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财政支出绩效评价的实证研究
按照以上方法和步骤，我们以乐山市为例，收集了近 经过整理， 形成了所需的 $’ 个指标数据， #,, 个各项指标， 按照上述的方法， 测算出了乐山市 ",,# 年财政支绩效总体 绩效和两种分类绩效结果（略 ） ，同时我们对测算结果进行 各方法的优点， 我们此次采用多变量综合评价方法。 其具体 （! ） 根据评价的目的、 对象和内容， 确定评价指标体 步骤是： （" ） 系； 收集各相关指标数据， 并确保基础数据的真实、 可靠 （# ） 和可比； 利用数学方法， 初步确定各系统和各指标的参 （$ ） 通过层次分析法和德尔菲法， 调整并修订各指 考权数； （% ） 标的参考权数； 通过专家法和计量模型等确定各指标的 （& ） 利用功效系数法， 对各指标进行标准化和无量纲 阈值； （’ ） 化处理； 计算并加总各单项指标值和财政支出绩效评价 （) ） （ (） ； 根据定性与定量分析相结合、 长期效益和短 总指数 期效益相结合、 经济效益和社会效益相结合、 统一和专业相 结合的原则， 从定性的角度进行绩效评价考核， 得出定性考 （+ ） （*） ； 对定量部份和定性部份的结果， 使用 ,- ). 核结果 ,- " 的权数进行综合，得到整个财政支出绩效评价总指数； （!, ） 向有关专家、 各部门领导、 上级、 本级和下级财政部门、 （!!）在分析研究各方面 各政府部门和社会人员征询意见； 反馈的意见和建议， 修改和确定最终的绩效评价结果。 数据收集与整理 在收集基础数据时，尤其要注意各指标的口径和计算 公式， 以真实反映该指标的用途， 并加强财政和统计部门合
财政支出绩效评价指标体系的构建
财政支出绩效评价的对象和内容财政支出绩效评价指 标体系的层次 财政支出包括的范围十分广泛， 从理论上讲， 财政支出 的所有内容和项目都应作为财政支出绩效的评价对象，但 基于目前的条件和预算制度的完善程度，我们将财政支出 绩效评价的对下图：
四川省情 ・ !""# 年第 $ 期
了初步分析。 从数字上分析， 乐山财政支出绩效总体状况不佳。 计算 如 结果表明， 乐山市 ",,# 年财政支出绩效总指数为 &%- "& ， 果仅就此得分而言，乐山财政支出的绩效显然不是很理 想。但由于缺乏横向和纵向的绩效指数， 因此， 仅从数字上 分析是够不全面的。 从各因素分析， 乐山财政支出的速度指数较好， 而效益 指数最差。其中经济效益类指数为 ’$- % ，社会保障与发展 类指数仅为 &!- + 。 从财政支出的总量分析，乐山财政与经济的协调发展 程度较好。但政府债务占财政收入的比重达到 ""&- )"1 ， 将制约乐山经济社会的协调发展以及社会的稳定。 从财政支出的速度分析，乐山可用财力和财政支出增速 较快， 社会发展和保障支出与财政收入的协调关系也较好。 从财政支出的结构分析，公用经费和人员经济开支占 政府正常运转的维护成本较高。 整个财政支出的 &"- $1 ， 从财政支出效益分析，乐山财政支出在社会发展和保 障方面的效益整体偏差，而进一步的分析可以发现，治安、 教育、 卫生等方面的效益尤其需要提高。
建立财政支出绩效评价的意义
检查和评价财政支出效果 从宏观经济学角度看，财政支出作为一种资源配置活 动应该关注和追求支出的效益和效率，但必须站在宏观的 角度考虑整个社会和国民经济的整体效益，主要侧重于财 政支出的经济性 ! "#$%$&’ ( 、效率性 ! "))*#*+%#’ ( 和效益性 ! "))+#,*-+%+.. ( 。 反馈和指导财政预算 “绩效预算 ” 推行财政支出绩效评价， 可以推动 模式的 建立， 增强预算资源分配与政府部门绩效之间的联系， 从而 提高财政支出的科学性和规范性。 激励和促进政府目标的实现 财政支出绩效评价制度，核心是强调公共支出管理中 的目标与结果及其结果有效性的关系，本质是对政府行为 进行内部控制， 并通过这种内控， 保障政府目标的实现， 提 高政府运行效率， 促进政府职能转变， 这也是增强党的执政 能力的一个重要方面。 总体绩效评价：总体绩效评价主要针对政府目标和财 政职能， 从总体入手， 考察、 研究和评价财政的效益和效果， 侧重于财政支出的经济性、 合理性和及时性等方面。其中， 支出结构的研究和评价也是其中的一个重点。 分类绩效评价： 在总体绩效评价的基础上， 对各类财政 支出进行分门别类的评价，其结果将按一定的权数嵌入总 体绩效评价体系中， 使绩效评价体系形成多层次的系统。 项目绩效评价：项目绩效评价体系主要针对具体的项 目， 充分考虑到项目的经济性、 项目的社会性、 项目成本与 效益的可计量性和项目的规模等因素。本次研究未对项目 绩效进行评价， 留待条件成熟时作进一步的完善。 财政支出绩效评价的指标体系 通过对 /00 多个指标进行分析研究和计算，我们分三 个系统确定了财政支出绩效评价指标体系。见下表： 从逻辑上分析， 支出总量和支出速度属于投入范畴， 而 支出结构和支出效益则属产出范畴，这种逻辑与绩效评价 的本质是相吻合的。
各 抒 己 见
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财政 支 出 绩 效 评价 实 证研 究
! 徐一心 曾俊林 杨 冰 王 成 金雪冰
财政支出绩效评价体系示意图 党的十六届三中全会通过的 《中共中央关于完善社会 “推进 主义市场经济体制若干问题的决定 》 中明确指出， 要 财政管理体制改革，健全公共财政体制，改革预算编制制 度， 建立绩效评价体系 ” 。目前各项公共财政管理体制的框 “瓶颈 ” 架逐步建立， 迫切需要突破财政绩效评价这一 ； 而各 项改革的不断完善， 又使这项工作的条件日趋成熟。因此， 学 习和借鉴国内外公共财政支出绩效管理的成功经验，探索研 究公共财政支出绩效管理办法，既是新时期财政管理工作的 制度创新， 也是提高公共财政管理水平的重要举措。
财政支出绩效评价指标体系
作与配合。同时， 对一些指标进行同度化处理， 避免不同性 质的评价指标的作用相互抵消。 指标权数的确定 科学、合理和完善的指标权数直接关系到评价结果的 客观性、 准确性和科学性。人为确定权数， 虽然具有较强的 方便性和可操作性，但缺乏缜密的科学性和系统的理论根 据， 而这一不足可通过数理统计来克服。为此， 我们以主成 份法为基础， 辅之以层次分析法和德菲尔法， 最终确定各子 系统和各指标的权数。 阈值的确定 确定阈 / 即临界值 0 ，既要考虑到地方财政的独特性和 独立性，又要兼顾财政与经济社会发展的交叉性和阶段 性。 而各指标临界值确定的科学与否， 直接决定了财政绩效 评价结果的科学与准确。 阈值是相对概念， 它随着时间和空 间的变化而变化。 利用功效系数法， 计算各单项指数 利用功效系数法对各指标进行无量纲化处理，可以采 用形象直观、 易于理解接受的功效系数法， 将各指标的绝对 值转向为各单项指标的相对值。在计算出各指标的单项得 分后， 便可计算各类别的得分和综合总得分。
财政支出绩效评价的方法
评价方法和步骤 关于财政支出绩效评价的方法，目前形成了一些比较 主流的方法， 如成本—— — 效益分析法、 最低成本法、 生产函 数法和模糊数学法等。 在分析研究这些方法的基础上， 综合
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各 抒 己 见