维护劳动者权益组织缺失，劳动者权益缺乏有 效保护
三、非正规就业劳动力的教育培训 需求与选择
（4）生活状况的总体评价 就业是一种无奈的选择 以弱势群体为主的人群构成 低微而高风险的职业 被动与被迫的劳动关系安排 低报酬、超时工作，社会保险缺失 “低技能—非正规就业—低技能”的恶性循环
三、非正规就业劳动力的教育培训 需求与选择
二、现实情况及意义
非正规就业劳动力的主体构成： 农村转移劳动力，农民工 下岗失业人员 个体从业人员 小型私营企业中就业者 自由职业者 没有进入正规就业部门就业的大学毕业生 再次进入劳动力市场的离退休人员
二、现实情况及意义
人力资本特征： 就业前接受的学校教育少 职业技能培训少 人力资本存量低 从事低技能的简单生产劳动，无力抗衡 企业经营者拥有的劳动力定价权，劳动报酬 低，深陷“低技能——低收入”的恶性循环，更 无法适应中国经济社会发展和产业升级的需 要。
（二）非正规就业劳动力的教育培训需求层次 就业期望 （1）贫困的困扰 我国农村贫困人口（低于1美元/天）超过2亿， 城市贫困人口：3000万，占城市总人口7%-8%。 （2）就业需要——生存和生活就业 2. 收入期望 3. 社会阶层提升期望 4.精神享受期望
四、非正规就业劳动力的教育培训中 存在的问题
（三）建立以市场需求为导向的教育培训产 品供给制度
多样化供给方式 梯次培训体系 培训机构的市场化运作模式：市场提供、
三、非正规就业劳动力的教育培训 需求与选择
3 就业状况 （1）行业分布（前六位行业排名） 批发和零售贸易、餐饮业：19.9% 社会服务业：13.0% 制造业：4.4% 其他行业：2.8% 建筑、交通运输业：0.6% 仓储及邮电运输业：0.7%
三、非正规就业劳动力的教育培训 需求与选择
（2）劳动时间与报酬 报酬：城市：月均工资≧1200：广州、深圳
从劳动目的上看：生存型就业
从劳动契约角度看：契约松散或无契约、自我雇佣
从经济待遇上看：双方自行商定，无社会保障
从就业规模看：小型化、家庭化
从就业方式看：多样化：自我雇佣，钟点工、临时工、 非全日制弹性就业、季节工等
从技术层次看：低技能非正规就业
高技能非正规就业（专业技术人员）
非正规就业培训
指针对非正规就业者这一特定人群所进行的以 提高其职业技能为直接目的，促进其自身素质 全面提升的教育活动。
非正规就业
非正规部门就业 正规部门非正规就业
相关概念
正规部门： 指依法设立的独立法人单位：企事业单位、 政府机构、社会团体、社会组织等。 非正规部门： 指正规部门之外的规模很小的经济活动单 位，主要包括三种类型：一是以私营企业形 式存在的小型或微型企业；二是家庭企业； 三是个体服务人员。
非正规就业的特点
教育培训管理 第十一讲
非正规就业劳动力的教育培训管理
非正规就业劳动力的教育培训管理
一、非正规就业的内涵 二、我国非正规就业劳动力的现实情况及意义 三、非正规就业劳动力的教育培训需求与选择 四、非正规就业劳动力的教育培训存在的问题 五、非正规就业劳动力的教育培训管理制度设
计与模式建构
一、非正规就业的内涵
（一）教育培训需求愿望与需求能力的矛盾 （二）教育培训的供求总量矛盾 （三）教育培训的产品缺陷 （四）教育培训供给模式的缺陷 （五）教育培训的政策和制度缺陷
（一）教育培训需求愿望与需求能力的矛盾
愿望
≠
能力
（二）教育培训的供求总量矛盾
教育培训需求总量大： 农村转移劳动力 劳动力市场需求结构变化 个人培训的有效需求不足 教育培训供给不足 投入不足 培训内容覆盖面狭窄
三、非正规就业劳动力的教育培训 需求与选择
（一）非正规就业劳动力的基本状况分析 基本数据 劳动和社会保障部： 城镇非正规就业人数约1.5亿人，占总就业人口的51% 。 2. 劳动力的自然特征 （1）群体构成（七类） （2）年龄与性别构成 青壮年为主：16-45岁 81.9%
46岁以上 18.1% 35岁以下 51% 男女比例相当：男: 52,7%， 女：47.3%
二、现实情况及意义
我国经济处于转型期，劳动力总量供大于 求，非正规就业具有特殊的现实意义。我 国城市中40%的劳动力从事非正规就业，非 正规就业对我国国内生产总值的贡献率超 过35%；中国每年新增的就业中60%是社区 就业，其中主要是各种非正规就业。
我国非正规就业领域已经成为体制转换中 解决突出就业问题的瓶颈。
1200≧月均工资≧800：北京等 400≧月均工资≧800：一般城市 地域：东部沿海城市>中西部地区 时间：6、7天/周 9、12小时/天
三、非正规就业劳动力的教育培训 需求与选择
（3）劳动关系状况 摆脱或减少劳动法律义务是用人单位大量使用 费正规就业者的根本动因； 工伤事故比例高，劳动安全缺乏保障； 社会保险覆盖率低；
三、非正规就业劳动力的教育培训 需求与选择
（3）户籍状况： 农村户籍：66.2% 本地城市户籍：31.4% 外地城市户籍：2.4%
资料来源：任远、彭希哲，《2006年中国非正 规就业发展报告》。
三、非正规就业劳动力的教育培训 需求与选择
（4）受教育状况 小学：11.6% 初中：46.4% 高中：26.6% 大专及以上：8.5% 65%的非正规就业者是文盲或只接受了义务教育 。
（三）教育培训的产品缺陷
内容不符合实际需要 培训形式不科学 配套服务不健全局限 社会培训机构的培训供给缺陷
（五）教育培训的政策和制度缺陷
劳动力市场二元分割体制 城乡二元市场，城市一二级市场 职业教育体系不完善 非正规教育培训制度管理体制不完善 社会培训机构参与机制不完善
五、非正规就业劳动力的教育培训管理制度 设计与模式建构
（一）完善市场就业制度——劳动力市场一元化 （二）经费保障制度设计 （三）建立以市场需求为导向的教育培训产品 供给制度 （四）建立法律保障机制
（一）完善市场就业制度 劳动力市场一元化
（二）经费保障制度设计
纳入国家教育培训体系 建立费用分担机制 政府 企业 社会力量 个人