• （4）从保障水平看，社会保险满足劳动者及其家庭成员 的基本生活需要，保障水平高于各类社会救助项目。
• （5）从实施方式与管理形式看，社会保险一般由国家或 政府管理机构统一管理，而社会救助及社会福利的提供者 除了国家政府之外，还包括其他民间慈善团体及宗教组织 在内的各种社会力量。
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社会保险与社会救助
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• 展，同时也是从人道的角度出发，在英国社 会福利制度的影响下，香港政府从70年代初 开始建立社会救助制度-公共援助制度。 1971年公布了两种救助标准，1973年政府 公布了香港福利未来发展计划，以后香港政 府又发布了多次社会福利，标志着香港社会 保障制度进入了崭新的历史发展时期。
• 经费来源不完全相同。社会福利同社会救济 一样，不要求受益人尽缴纳税(费)义务，它 所需要的经费主要依靠社会筹集和企事业单 位自筹，部分由各级政府财政拨款。
社会保险与社会福利的差 异性（3）
• 分配原则不同。社会保险基金分配通行的是 权利与义务基本对等原则，被保险人领取的 保险待遇与其为社会保险基金筹集的贡献直 接相关。社会福利待遇的分配则不考虑享受 者对社会福利事业的贡献，多以人人有份的 平均分配为原则。
3.2中国广义社会保障体系
• 安置伤残军人，设置伤残军人安置机构，便 是优抚事业的一种
• 退役军人的就业安置，也构成中国社会优抚 制度的组成部分
• 对伤残军人的抚恤优待，构成社会优抚制度 的主要内涵
• 社会优抚还包括对军人家属的优待 • 对烈士家属、因公牺牲军人家属和病故军人
家属实行抚恤，也构成社会优抚的内涵
• 社会福利同社会保险和社会救济都是国家社 会政策和经济政策的重要组成部分。
• 社会福利水平同社会保险保障水平一样，对 经济水平缺乏弹性
社会保险与社会福利的差 异性（1）
• 保障的对象不同。社会保险和社会救济以特 定范围内的人们为保障对社会保险象，而社 会福利则以全社会的公民为保障对象。
社会保险与社会福利的差 异性（2）
• 社会救助的形式与种类，通常依据现实生活 中出现的贫困原因、贫困性质及贫困持续的 时间来划分
社会保险与社会救助
• 其根本目的都是为了保障人们遭遇事故、收 入中断时的基本生活条件
• 社会保险与社会救济都具有较强的法制性和 政策性
• 社会保险部分地贯彻了社会救济的原则
社会保险与社会救助
• 产生的历史不同 • 保障所体现的权利与义务关系不同 • 保障对象不同 • 保障资金来源不同 • 保障水平确定的依据和标准不同 • 保障提供的物质内容不完全相同 • 保障行为方式不尽相同
社会保险与社会福利
• 社会福利具有普遍意义 • 机会均等，待遇平均 • 权利和义务脱节，保障侧重服务性
社会保险与社会福利的共 性（1）
• 社会福利同社会直接目的都是为了保 证人们的基本生活条件，丰富人们的消费内 容和提高人们的消费水平与消费质量。
社会保险与社会福利的共 性（2）
3.3日本广义社会保障体系
• 日本著名社会保障专家山崎泰彦提出的框架 • 厚生省人口与社会保障研究所提供的日本广
义社会保障体系
3.3日本广义社会保障体系
• 山崎泰彦
厚生省人口与社会保障研究 所
3.4狭义社会保障体系
• 法国 • 德国 • 丹麦 • 日本 • 以香港特别行政区为例
• 概况 • 体系 • 特点 • 改革
• 1．社会救助同社会保险一样，具有较强的 法制性和政策性，社会救助从救助的范围、 对象、内容，到救助的形式和标准，均受各 国政府制定的法律和政策调控。
• 2．社会救助因社会制度不同而赋有不同的 意义。
社会保险与社会救助
• 确定社会救助对象通行的不是普遍性原则， 而是有选择的个别性和部分性原则
• 由社会救助特有的权利与义务关系所决定， 社会救助的资金与实物来源，主要由政府提 供
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• 经济得到稳定，恢复和发展，民生得以改善。 回归十年的时刻，香港经济强劲增长， 2006年新股上市的集资额更超过纽约，仅 次于伦敦。
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• 香港社会保障制度的发展比较特殊，以社会 保险为核心的社会保障制度安排，在香港发 展非常有限，而社会救助制度则发挥着极为 重要的作用。鉴于香港的政治，经济和社会 结构发生巨变，使得原有的家庭保障濒于崩 溃，传统的由家庭照顾老人，儿童残弱，失 业者的功能开始削弱的趋势的出现，香港政 府为缓和社会矛盾，保证社会稳定和持续发
• 社会保险有严格的权利义务对等关系 • 资金来源 • 保障水平 • 实施方式与管理形式
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• （2）社会保险的对象享受保障权利之前，要先尽缴费的 义务，社会保障制度的其他项目则没有严格的权利义务对 等关系
• （3）社会保险资金来源于雇主、雇员和国家或其中的两 方，保障制度的其他项目的资金基本来源于国家各级财政。
• 第3章 • 社会保险与社会保障体系
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3.1社会保险与广义社会保障体系
• 现代国家迄今形成的社会保障科学体系是三 层次科学体系
• 第一层次 • 第二层次 • 第三层次
3.1社会保险与广义社会保障体系
社会保险与其他经济保 障范畴的关系
社会保险与社会保障
• 社会保险的覆盖面比较窄，保障对象仅仅是 工资收入的劳动者，而社会保障制度的对象 为全体社会成员
社会保险与社会福利的差 异性（4）
• 满足需要的层次不同。社会保险是为被保险 人提供基本生活保障，主要满足人们的生存 与安全需要。而举办社会福利事业是为了提 高人民的消费水平和消费质量，主要满足人 们的发展和享受需要。
社会保险与社会福利的差 异性（5）
• 保障提供的物质内容不完全相同。社会福利 提供的物质内容不像社会保险那样以货币形 式为主，而是以各种服务及服务设施为主。
香港社会保险及相关保障
一概况
• 香港大约七百多万人，人口密度为每平方公 里6420人，香港是世界上人口最稠密的城 市之一，市区人口密度平均为2.1万人每平 方千米。香港的人口绝大多数为华人。
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• 香港已经回归祖国，十多年。香港依然稳步 发展，依然是东方之珠。十年来，香港特别 行政区政府与香港市民一起，战胜了亚洲金 融风暴，非典型肺炎等一系列的困难。