１３ 生产 保 险问题 ．
商品种子不同于工业产品 ， 其生产过程是开放式 的， 自然条件影响很大， 受 尤其是 “ 两杂” 种子生产 常 常因温度 、 光照、 降雨等因素而带来巨大风险 ， 种子生 产也逐步成为产业发展瓶颈。为此 ， 意见》 出“ 《 提 建 立政府支持 、 种子企业参与、 商业化运作的种子生产风 险分散机制 ， 对符合条件的农作物种子生产开展保险 试点” 目 ， 。 前 在政策性农业生产保险 中理赔鉴定难、
系、 企业兼并重组等 ３个核 心 问题 进行 了初 步探讨 ， 并提 出 了
相应的看法。
１１ 税收 优 惠 问题 ．
一
是关于“ 对符合条件 的育繁推一体化种子企业
关键词 ： 种业 ； 发展 ； 意见 中图分类号 ： Ｓ０ －１ 文献标志码 ： Ｄ
的种子 生产 经 营所 得 ， 征 企 业 所 得 税 ” 问 题 。此 免 的
轨制” 被种业界所诟病 ， 意见》 《 提出要推进基础性研 究与商业化育种分离 ， 尽快建立企业商业化育种体系， 既是《 意见》 的核心 内容 ， 也是种业发展的必然趋势。
要 坚定 不移 地推 进基 础 性研 究 与 商 业 化 育种 分 离 ， 尽
识 。同时 ，意见》 《 要求 ，在 ‘ “ 十二五’ 期末科研部门要 基本实现与所开办 的种子公 司脱离 ” 而农业科研 院 ，
的首要问题 ， 就是要加强贯彻落实种业新政 的调查研 究， 多征求种业企业 、 科研教学部门意见 ， 促进 国家政
政策 ， 加强对成长型种业企业 的培育。
二是 关 于 “ 企 业 兼 并 重 组 涉 及 的 资 产 评 估 增 对
值、 债务重组收益、 土地房屋权属转移等 给予税收优 惠” 。此项政策主要依据财政部 、 税务总局 《 关于企业
前， 各地都在加强科技创新 、 促进中小企业发展等方面 都 出台 了一些 地方性 的税 收优 惠政 策 ， 当积极 利用 ， 应 引入促进种业发展上来 ， 并在原有基础上力争有所突
破， 为种 子企业 发展 服务 。
１ ２ 企 业融 资 问题 ．
科 研 院所 、 高等 院校从 事基 础性研 究 的部分 ， 要进
化 育种 自由流动 。
性， 提高理赔标准 、 简化理赔程序。
２ 坚定不移地推 进基 础性研 究 与商 业化 育种 质资源利用透 明化 、 制度化 、 规范化 ， 努力打破科研 育
分离 。 尽快建立企业商业化 育种体 系
长期 以来 ， 农业科研部门科研 、 开发一体化 的“ 双
・
７８ ・
施经验 的基础上 ， 进行认真调研 ， 针对种子生产特点制 定可行保险方案 ， 重点是争取加大财政投保补贴力度 ， 调动保险公司和种子企业开展种子生产保险服务积极
提高新品种和育种 中间材料真实性和特异性 的测试 、 鉴定、 评价能力 ， 国内外大力征集特异性种质资源和 在 育种中间材料 ， 建立健全资源保护和交流利用机制 ， 保 护从事资源创新等基础性研究工作者的利益 ， 动种 推 种 中资源相互封锁 的现状 ， 推动种质资源 向企业 商业
取 得 的所 得 ” 。按 此 规 定 ， 要 生 产 经 营 自主 选 育 的 只
ห้องสมุดไป่ตู้
品种， 都应享受免征企业所得税的优惠政策 ， 并非只有 农业部发证 的 “ 繁推一体化 ” 子企业才 能享受。 育 种 因此 ， 从培育种子企业后发力量的角度出发 ， 应当结合 国家对种业的税收扶持政策 ， 争取 以此为突破 口， 除国 家级的“ 育繁推一体化” 种子企业外 ， 在省级层面上认 定一批科技 创新能力 强、 长型 “ 成 育繁推 ” 体化企 一
一
步明确研究方 向， 加强科研力量 ， 优化人员结构。转
变种 业科技 成果 评价 机 制 ， 立 公 益性 种 质 资 源 创 新 建 和应 用技 术研究 成果 的鉴定 、 奖励 和政策 性补 助制 度 ，
形成有利于加强种业基础性 、 公益性研究的评价体系。 加大财政支持力度 ， 为基础性研究创造良好的环境 ， 激
校所办种子公司大多为 国有投资或 国有控股 ， 如要脱 离势必涉及改制和重组 ， 此项任务是贯彻落实《 意见》
快建立企业在商业化育种中的主体地位。
２ １ 推动 科研教 学 单位加快 调 整研 究方 向 ．
的重点和难点之一 ， 要未雨绸缪 ， 结合企业兼并重组工 作及 早研 究并 加 以推进 。 三是 关于种 子企 业可 以享 受 的其 他优 惠政 策 。 目
现代种业发展论坛
邹芳刚 ： 学习贯彻 《 国务院关于加快推进农作物现代种业发展的意见》 的几点认识
职工安置等问题 ， 依法维护债权人 、 债务人以及企 ３ 积极有序 引导种业企业进行战略重组 ， 尽快 置、
形成合理 的企业发展格局
要抢抓机遇 ， 紧紧围绕 《 意见》 的实施 ， 结合全 面
贷支持 ， 逐步提高中长期贷款的规模和比重 ， 加大种子 收购资金信贷量。同时 ， 扩大种业企业有效担保物范
业， 保留研究人员事业身份 ， 退休后 由科研单位支付退
休金。
２ ２ 推 动科 研人 才 向企业流 动 ．
提升企业商业化育种能力 ， 引进科研育种人才是 关键。而在当前体制下 ， 绝大多数科技人员 留恋编制 和身份 ， 尤其是领军人才更不会 轻易放弃现有职绩和 待遇 ， 必须制订更优惠的激励政策 ， 以加速育种人才 向 企业流动。在提高企业科技人员待遇 的同时 ， 更重要 的是解决科技人员的后顾之忧。农业科技人员可与原 单位签订合 同， ３ ５ 在 ～ 年内保持原身份、 职级、 基本工 资、 福利待遇和养老、 医疗等各项社会保 障渠道不变 ，
业职工等利益主体的合法权益 ， 促进企业 、 社会的和谐 稳定。
全 贯彻落实《 农作物种子生产经营许可证管理办法》 推 ４ 必须树 立促 管并举 的种 业发展理念 。 面加 ， 动优势种业企业实施强强联合 、 跨地 区兼并重组 ， 提高 强行 业管理体 系建设
业， 和税 务机 关做好 沟通 ， 这批企 业也 享受 此项 优惠 让
习宣传《 意见》 精神 ， 研究把握《 意见》 政策措施 ， 切实 促进《 意见》 政策效应最大化 ， 将是发展种业不能偏离
的主 线 。
１ 用足用好国家和地方相关政策 。 积极塑造 利
于种业发展的外部环境
任何产业政策的落实都要结合实 际， 尤其是在 当 下区域经济发展不均衡 的国情 下。贯彻落 实《 意见》
策和地方相关政策有效衔接 ， 结合产业发展实际， 积极
收稿 日 ： １ — ９— ５ 期 ２ １ ０ ０ ０ 作者简 介 ： 邹芳刚 （９ ７ ， ， １７ 一） 男 江苏邳州人 ； 硕士 ， 农艺师 ， 高级 主要从 事农作物种子管理和棉花新品种创 新研 究 ； ． ａ ： ｎ ｒ — Ｅｍ ｉ ｆ ．ａＳ ｌａ ｔ
工龄 连续计 算 。期满 后 愿 回原 单位 的 ， 原单 位 必 须 接 受并 安排 ； 自愿辞 职 的 ， 对 由原 单 位 按 照 ３～５年 的基
围， 依法开展权属清晰的品种权抵押贷款。积极创造 条件 ， 引导投资机构创建种业风险投资基金 ， 重点加大
对成 长型 种业企 业 的扶持 力度 。
行标准不一。《 意见》 出台后， 国家税务总局 ２ １ 年 ０１ 第 ４ 号对此作 了明确 的界定 ： 企业从事农 作物新品 ８ “
种 选育 的免 征企业 所 得税 ， 指企 业 对 农 作 物进 行 品 是
农作物种业发展的意见》 以下简称《 （ 意见》 将农作物 ） 种业上升为国家战略性 、 基础性核心产业 ， 这是对农作
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７ ・ ７
第３卷 １
第１ 期
２１ ０ ２年 １月
种
子
（ ｅｄ Ｓｅ ）
Ｖ １３ Ｎ ． Ｊｎ ２ １ ０． １ ｏ １ ａ ． ０ ２
资主体改变 、 国有资产转移等重点 问题的调查研究 ， 主 动做好 与 财政 、 务 部 门 的衔 接 ， 成 操 作 层 面 的共 税 达
并人种业企业 。可以借鉴国内部分科研究院所推进科
企嫁接的经验 ， 由企业对科研单位从事商业化 育种 的
部分行使管理权 ， 企业支付科研人员工资及业务 、 公务 经费 ， 所培育出的品种所有权归科研单位 ， 使用权归企
落实《 国家开发银行 发布支持种业发展意见》 的基础 上， 要积极推进政策性银行加大对种业发展中长期信
ｚ ｈ ｔ ｉ ｃ ｒｏ ＠ ｏ ｍａｌ ｏ ． ｎ
兼并重组业务企业所得税处理若 干问题 的通知》 财 （ 税［０９ ５ ２０ ］９号 ） 《 、 关于企业改制重组若干契税政策 的通知》 财税 ［０ ８ １５号 ） （ ２ ０ ］７ 等规定 ， 由于 国内企业
兼并重组 尚处于摸索阶段 ， 相关法律法规并不健全 ， 且 企业兼并重组的过程 比较复杂 ， 顺利执行此项税 收优 惠政策并不容易。应积极做好兼并重组过程 中企业投
Ｚ ＯＵ ｎ － ｎ Ｆａ ｇ Ｇａ ｇ
摘要 ： 国务院关于加快推进 现代 农作物种 业发展 的意见》 《 是今 后种业发展的纲领 ， 如何贯彻 落实《 意见》 当前种业各界聚 集 是
塑造利于种业 发展的外 部环境。有几个方 面应引起
重视。
的重点。本文主要就《 意见》 中涉及 的税 收优 惠、 商业化育种体
现代种业发展 论坛
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邹芳 刚 ： 学习贯彻《 国务 院关 于加快推进农作物现代种业发展 的意见》 的几点认识
现 代种 业发 展论 坛 ・
学 习贯 彻 《 国务 院 关 于 加快 推进 农 作 物 现 代 种 业 发 展 的 意 见 》 几点 认 识 的
邹 芳刚
（ 苏省种 子管 理站 ， 江苏 南京 ２０３ ） 江 １０６
物种业重要性认 知的升华 。而《 意见》 确立的缜密可 行的发展 目标 、 含金量极高的政策措施 ， 不仅是指引现 代农作物种业发展方向的“ 明灯” 更是推进现代农 启 ，