务”就必然显性化，给地方政府的财
政造成巨大压力。
地方政府债务案例分析
以贵州比较有代表性的遵义市和铜仁地区 作为样本, 分别对经济相对发达和相对落后的 地方政府债务的情况进行对比。
从表1可以看出，遵义市市级显性债务高达10 亿元，全市世界银行贷款、外国政府贷款、农业综
合开发资金、国债项目资金在政府债务中占多数，
当负债陆续进入还本还息高峰时候,将对各级政府 带来较大财政压力。
从表2可以看出，铜仁地区乡、村两级债务 的收入来源中最主要的是各种应付未付款项， 其次是金融机构贷款，最后是向单位和个人的 借款。铜仁地区大量乡村债务形成的主要原因
是乡村政府事权和财权不统一。
通过对比可以看出，中国地方政府债务 有以下特点：
地方政府融资平台与地方政府债务
近年来，地方政府融资平台数量急剧增加，地
方政府融资平台公司举债规模迅速膨胀 。地 方政府融资平台功能定位不清晰、运作不规范 导致了融资平台大规模举借债务，债务风险难 以得到有效控制。平台融资规模过大对财政运
行造成一定压力。
地方政府地方融资平台的现状
从2008年底以来，地方政府投融资平台的数量和 融资规模呈现飞速发展的趋势， 2009年5月末，
依照2009年以前的据，2001年 一般预算赤字县有731个；2004年，
我国地方政府债务至少在10000亿元
以上，其中，地方基层政府(乡镇政 府)负债总额在2200亿元左右，乡镇
平均负债达400万元。根据各方面的
预测，到2011年末，地方融资平台 负债将会高达12万亿元，而地方政
府债务总额将至15万亿元。
地方政府投融资平台
地方政府融资平台是由地方政府出 资设立，并授权其向市场融资，从事公
共基础设施的投融资、建设开发和经营
管理等活动，借助政府信用并以经营收 入、公共收费和财政收入等为还款来源 和保障的企（事）业法人机构。
பைடு நூலகம்
地方融资平台主要作用
地方融资平台是由地方政府发
起建立的，主要作用举债融资，为
地方经济和社会发展筹集资金，各 地政府融资平台建立后，在加快城 市基础设施建设，改善居民生活环 境等方面，发挥了重要的筹资作用 。
地方政府债务总体形势和典型案例
地方政府债务主要内容
政府债务按表现状态
可分为直接债务（或显性
债务）、间接债务（或隐
性债务）。
地方政府债务产生的原因
一、城市化建设的资金需求是地
方政府性债务主要动因。
二、地方财力保障不足是地方政 府性债务的客观原因。 三、贯彻扩大内需政策的需要。
我国地方政府债务现阶段情况
总资产近9万亿元，负债已上升至5.26万亿元（绝
大部分为银行贷款），平均资产负债率约60%， 平均资产利润率不到1.3%，特别是县级平台几乎
没有盈利 。
由于地方政府投融资平台的不完
善，地方政府往往通过多个融资平台 公司从多家银行获得信贷资金，形成 多头举债，一旦投融资平台的项目投 资收益不能覆盖成本，这些“隐性债
1. 债务种类繁多、规模庞大、县乡债务
比重大； 2. 政府债务规模及类型与经济发展水平 相关程度高,且差异较大； 3. 政府债务来源和用途也与经济发展水 平高度相关。
结论
综合来看，我国现阶段地方政 府债务总量依旧很大，由于我 国经济的发展，和财政体系的 因素造成了地方政府的大量举
债，然而，举债不慎，债务意
根据央行的数据，截至2009年5月末，全国地方政府的负债
已经超过5万亿元 ，目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元， 其中地方债务总余额在4万亿元以上，
约相当于GDP的16.5%，财政收入的
80.2%，地方财政收入174.6%，地方
政府负债中85%来源于银行信贷。我 国地方政府面临着严重的债务危机。
识淡薄造成了债务的日益增加。
The end
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