• 把物价总水平的波动约束在经济稳定发展 可容纳的空间。
• 避免过度的通货膨胀和紧缩
• 对策：1）针对需求过旺或不足造成的，采 取需求管理（调整投资支出、控制工资增 长）2）针对结构性摩擦造成的，调整经济 结构2020/12/09 Nhomakorabea6
• （三）提供更多的就业和再就业的机会
• 潜在GDP：在保持价格稳定情况下所能生产最大 产出量，即国民经济按潜在产出能力运行时，产 出水平高，失业率低，且价格稳定。
凯恩斯主义）
• 1）观念的转变 主张政府干预 • 2）目标的转变 目标多重 • 3）手段不同（不仅有税收。还有预算、支
出、公债、补贴）
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• 3.我国财政政策 • （1）计划经济体制下 • 1）服从于一个国民经济计划 • 2）直接调节 • 3）内容单一 • （2）市场经济下 • 1）财政政策的内容、手段目标更丰富 • 2）调节功能更重要 • 3）财政政策的运用和操作的难度更大 • （3）我国当前的财政政策问题与以下因素有关
教育和公共卫生
• 2.如何提高：财政加大投入，调整财政支出结构关注民生， 提供更多更好的公共产品和公共服务
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• 四、财政政策工具 • （一）税收 • （1）宏观税率 • 适度 • （2）税负分配 • 1）政府部门 税种和税率 • 2）市场活动 税负转嫁 • （3）税收优惠与税收惩罚 • 1）税收优惠：减税、免税、宽限、加速折旧建立保税区 • 2）惩罚性措施：报复性关税、双重征税、税收加成、征
• 1）挤出效应 • 2）货币效应 • 3）收入效应
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• 五、财政政策类型
• （一）根据调节经济周期的作用来划分， 财政政策可分为自动稳定的财政政策和相 机抉择的财政政策
• 1.自动稳定的财政政策 • 1）税收 的自动稳定效应 • 2）公共支出的自动稳定效应
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• 1）地方政府的政策抵制 • 2）政策攀比行为
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• 三、财政政策目标 • （一）适度的经济增长 • 1.保持平稳较快增长 • 2.加快经济增长方式的转变 • 3.提高自主创新能力 • 4.促进城乡区域协调发展 • 5.加强和谐社会建设
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• （二）物价水平的基本稳定
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• 2.相机抉择的财政政策 • （1）汲水政策 是对付经济波动的财政政策，
是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投 资使经济自动恢复其活力的政策
• 1）是诱导经济复苏的政策 • 2）载体是公共投资 • 3）规模有限 • 4）短期
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• （2）补偿政策是政府有意识地从当时经济状态的反向调 节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。
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• （二）根据调节国民经济总量的不同功能， 财政政策可分为扩张政策、紧缩政策和中 性政策
• 1.扩张政策
• （1）增加财政支出
• （2）减税1）流转税 扩张效应体现在供给 方面2）所得税扩张效应体现在需求方面
• （3）扩张性财政政策可导致财政赤字
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• 2、紧缩性财政政策 • 1）减少财政支出 • 2）增税 • 3）等同于盈余政策 • 3。中性财政政策 • （1）定义 指财政收支活动对社会总需求的影响保持中性，
• 自然失业率 是价格和工资水平处于均衡状态的失 业率，也是经济运行中可以维持的最低失业率。
• 我国如何控制失业率：
• 1.三条社会保障线
• 2.教育和职业培训
• 3。促进中小企业发展
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• （四）收入的合理分配 • 1.为什么 • 公平与效率的协调 • 2.措施 • 1）通过税收调节缩小收入分配的差距 • 2）建立完善的社会保障体系和最低生活保障体系 • （五）社会生活质量逐步提高 • 1.社会生活质量 ：公共安全、环境质量、基础研究、普及
• 政策目标导向、政策主体的摩擦、政策工具运用、政策传 导机制以及政策环境的变化
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• 二、财政政策主体 • 政策的制订和执行者，各级政府主要是中央政府。 • 1.改革前，中央政府是政策制订者，地方政府是
政策执行者。
• 2.改革后，地方有了较大的自主权，地方政府是 中央政策的执行者也是地方政策的制订者
既不产生扩张，也不产生紧缩效应。
• （2）要求财政收支平衡，但预算收支平衡或均衡财政政 策并不等于中性财政政策
• 1）总量平衡下，可进行结构调整 • 2）平衡预算乘数等于1
收滞纳金
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• （二）公共支出 • 1、购买性支出 • 2.转移性支出 • 如财政补贴、税式支出
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• （三）政府投资 • 1.政府投资的定义财政用于资本项目的建设支出，
它最终形成各种类型的固定资产
• 2.政府投资项目：具有自然垄断特征、外部效应 大、产业关联度高、具有示范和引导作用的公共 设施、基础性产业以及新兴的高科技主导产业。
• 1）在经济繁荣时，增收减支
• 2）在萧条时期，减收增支
• （3）汲水政策与补偿政策的区别
• 1）汲水政策仅在萧条时，补偿政策是全面的干预政策 （通货膨胀、萧条）
• 2）汲水政策的工具政府投资，补偿政策不仅用投资，还 有税收、转移支付
• 3）汲水政策不能是超额的，补偿政策可以是超额
• 4）汲水政策调节对象是民间投资，补偿政策是总需求
16财政政策
• 第一节财政政策概述 • 一、什么是财政政策 • 1.财政政策是一国政府为实现一定的宏观经
济目标，而调整财政收支规模和收支平衡 的指导原则及其相应的措施。 • 是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、 国债政策等构成的一个完整的政策体系。
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• 2.财政政策的历史发展 • （1）我国古代财政政策思想 • （2）现代财政政策的开始（20世纪30年代，
• 3.政府投资的作用 • 1）政府投资自身的投资效应 • 2）政府投资在“基础瓶颈” 下的乘数效应 • 3）在计划经济下，政府投资并不完全具有上述乘
数效应
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• （四）国债
• 国债最初是用来弥补财政赤字的，随着信 用制度发展，国债成为调节供求、协调财 政与金融关系的重要政策工具。