财政学
PBULIC FINANCE
第四章 社会消费性支出 ——购买性支出之一
引言
? 购买性支出又可分为社会消费性支出和投资性支出两大部分。前 者指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，
PBULIC后业者的指支F政出I府。N用A于N道C路E、桥梁、港口、码头、农业等基础设施或行
? 社会消费性支出与投资性支出的主要区别在于后者的使用通常会 形成资产，进而带来经济收益。
是国家执行政治职能和社会职能的体现。
第一节 社会消费性支出的性质
? 二、社会消费性支出的项目 PBULIC? 内F容IN：A包N括CE国防、行政管理和文教事业支出
? 性质：属于购买性支出、非生产性支出。其 中国防、行政管理方面是满足纯公共需要。
? 职能：国防、行政管理是政治职能；文教科 卫满足社会管理职能。
? 社会消费性支出包含的内容很多，主要包括行政管理支出、国防 支出、教育支出、文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出等 内容。
? 本章学习社会消费性支出属性与特点，相关理论，并揭示我国各 项社会消费性支出的现状，最后讨论如何提高社会消费性支出的 效率。
学习目标
? 通过本章学习，理解社会消费支出并非是对社
2. 行政管理和国防费是非生产性的消费支出，但不是虚 耗，安全和秩序是生产的条件，有利于财富增加；消 费使产品价值最终实现，是经济循环的一部分，有刺 激和扩张生产的作用。
3. 支出结构不当形成浪费：行政经费和国防支出过多过 滥形成浪费，使经济投入减少，降低财富增长速度。
第二节 行政管理费和国防费
? 二、行政管理费
? （二）行政管理费规模变化的一般规律 ? （三）我国行政管理费规模变化和现状 ? （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析
? 三、国防费
? （一）我国国防政策 ? （二）我国国防费规模及其变化和构成 ? （三）国际比较
第二节 行政管理费和国防费
? 一、行政管理费和国防费的属性
PBULIC FINANCE
? 第三节 文教卫支出
第一节 社会消费性支出的性质
? 一、社会消费性支出的属性 PBULI?C 二、FIN社A会NC消E费性支出的项目
第一节 社会消费性支出的性质
? 一、社会消费性支出的属性
PBULIC? 社F会IN消A费N性CE支出是非生产的消耗性支出，它
的使用并不形成任何资产。 ? 社会消费性支出满足的是社会的公共需要，
长的，但它在财政支出总额中所占的比重却硬是下
降趋势，世界各国一般都是如此。
? “和现代社会比起来，这一部分（和生产没有直接 关系的一般管理费用）将会立即极为显著地缩减， 并将随着社会的发展而日益减少。” ——马克思
第二节 行政管理费和国防费
? 二、行政管理费 PBULIC? （F三I）N我AN国C行E政管理费规模变化和现状
第二节 行政管理费和国防费
? 二、行政管理费 PBULIC? 行F政IN管A理N支CE出具有以下几个特点：
? １）行政管理支出属于公共支出； ? ２）行政管理支出具有稳定性； ? 3）行政管理支出的效率难以考核。
第二节 行政管理费和国防费
? 二、行政管理费
PBUL?I我C国行F政IN管A理N费C的E 构成现状
? 公用经费数量相对不足。 ? 按财政分费行政管理支出结构可以从两个角度来看：
一是人员经费与公用经费，二是正常经费与基建经 费。 ? 将人员经费基本等同于政府人工成本；公用经费是 用于保证政府机构正常开展公务而花费的支出，包 括公务费、业务费、购置费、 修缮费等。
我国行政管理总支出结构表
PBULIC FINANCE 合计
90年代以来，行政管理支出的增长势头迅猛。 不过，近几年特别是 1993年和1998年两次国务 院机构改革方案使两者之间增长率基本持平， 有个别年份行政管理支出的增长率还小于财政 收支的增长率。
PBULIC会财F富I的NA虚N耗CE，了解行政管理支出、国防支出、
文教科卫支出的基本情况及改进措施。 ? 知识点：社会消费支出对财富增长的意义、如
何通过制度构建减少行政管理支出的浪费、如 何提高文教科卫支出效率。
本章提要
? 第一节 社会消费性支出的性质 PBULI?C 第二FIN节AN行C政E 管理费和国防费
2.5
2004
4407.7 2417.0 54.8 1548.1 35.1 287.1 6.5 94.8
2.2
对外援助
数额 （亿元
）
比重 （%）35.5 Nhomakorabea2.7
45.9
2.3
60.7
1.4
表4-1 我国行政管理总支出结构表
第二节 行政管理费和国防费
? 二、行政管理费
PBULIC? ?
（随F二着I）经N行济AN政社C管会E理的费发规展模，变行化政的管一理般支规出律的绝对数是增
? （一）行政管理费的构成
PBULI?C财政F统IN计A口N径CE的行政管理费包括人大、政府机
关、政协、共产党机关、民主党派机关、社会 团体机关等单位的行政管理经费。 ? 按照预算收支科目分解为以下四大类 ：公检法 经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部 队经费。 ? 按费用要素区分： 人员经费和公用经费。
第一节 社会消费性支出的性质
? 从世界各国的一般发展趋势来看，社 PBULIC 会F消IN费AN性C支E 出的绝对规模总的是呈现
一种扩张的趋势，相对规模在一定发 展阶段也是扩张的，达到一定规模则 相对停滞。各项组成增长不平衡。
第二节 行政管理费和国防费
? 一、行政管理费和国防费的属性
PBUL?IC二? 、（F一行I）N政行A管政N管理理C费费E的构成
专栏：机
官民比例
构改革与
汉朝 唐朝 明朝
清朝
建国初期
我国的行 政支出改
1:7934 1:3927 1:2299 1:911
1:294
革
1978年
1：50
1997年
1：30
第二节 行政管理费和国防费
? 一、行政管理费和国防费的属性
PBU1L. 国I实C防现用国于F家I抵政N御治A外职N部能C侵：E略行。政管理用于国内秩序稳定；
行政管理费
公检法经费 武警部队经费
外交支出
年份
数额 （亿元
）
数额 （ 亿 元）
比重 数额 （% （亿元
））
比重 数额
（% （亿元
）
）
比重 数额
（% （亿元
）
）
比重 （%）
1997
1392.4 703.7 52.9 433.4 32.6 120.9 9.1 35.9
2.7
2000
2025.7 965.5 47.7 760.5 37.5 202.2 10.0 51.6