5、有关破产的地方性行政法规。目前，我国深圳、沈阳等地还制定了一些地方性的企业破产法规。 这些法规在不违背全国性破产法规的前提下，适用于当地的企业破产案件。此外，我国公司法、 企业法中也有关于公司、企业的破产和清算的法律规定，这些规定也是我国现行破产法体系的组 成部分。

第二节 破产申请的提出与受理
四、破产申请的受理
法院受理破产案件的程序
1、审查和立案。人民法院收到破产申请后，应对债务人是否达到破 产界限及提供的材料是否充分进行审查，并在7日内决定是否立案。 申请人不服人民法院驳回破产申请裁定的，有权在 10日内向上一 级法院提起上诉。
2、通知和公告。人民法院受理破产案件后，应于 10日内通知债务人 并发布公告。在收到债务人提交的债务清册后 10日内，应通知已 知的债权人。公告和通知中应当载明：立案时间；破产案件的债 务人；申报债权的期限、地点和逾期未申报的法律后果；第一次 债权人会议召开的时间、地点等。
我国的破产立法
（一）我国破产的法律体系
我国目前没有统一的破产法，破产法律制度主要由以下几部分构成：
1、《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称企业破产法）。该法于 1986年12月2日经第六 届全国人大常委会第 18次会议通过，并自 1988年11月1日正式试行。该法仅适用于全民所有制企业。
第一节 破产法律制度概述
一、破产的概念与特征
（一）破产的概念
破产法所指的破产是指当债务人不能清偿到期债务时， 由法院依照法定程序将其全部财产公平地清偿给全体 债权人的法律制度。
（二）破产的特征
破产作为一种法律程序，具有以下特征：
1、破产程序是一种司法程序。 2、破产程序是一种概括 的执行程序。 3、破产程序是一种终结债务人主体资格 的程序。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》第 19章规定的“企业法人破产还债程序“。该法经 1991年4月9日第 七届全国人大第四次会议通过并实施。它适用于非国有的法人企业的破产还债，不包括不是法人 的企业、个体工商户、农村承包经营户、个人合伙。
3、有关破产的司法解释。主要包括最高人民法院 1991年11月7日发布的《关于贯彻执行〈中华人民共 和国企业破产法（试行）〉若干问题的意见》、 1992年7月14日发布的《关于适用〈中华人民共和 国民事诉讼法〉若干问题的意见》以及 1997年3月6日发布的《关于当前人民法院审理企业破产案 件应当注意的几个问题的通知》。
4、国务院及有关部委颁发的破产行政法规、规章。主要有 1994年10月25日国务院发布的《关于在若干 城市实行国有企业破产有关问题的通知》、 1996年财政部发布了《国有企业实行破产有关财务问 题的暂行规定》、 1996年7月5日国家经贸委、中国人民银行联合发布《关于试行国有企业兼并破 产中若干问题的通知》以及 1997年3月2日国务院发布的《关于在若干城市试行国行企业兼并破产 和职工再就业有关问题的补充通知》。
二、破产法的概念与特征
（一）破产法的概念 破产法是调整破产关系的法律规范的总称。具体
来说，是规定债务人不能清偿到期债务时，法院强制 对其财产进行清算分配，公平清偿给所有债权人；或 通过和解协议，进行整顿，清偿债务的法律规范的总 称。 （二）破产法的特征 1、破产法是兼有程序法和实体法双重性质的综合性法律。 2、破产法既是民商特别法又是企业法。
一、破产原因
破产原因，也称为破产界限，是指法院据以裁定并宣 告债务人破产的法律标准。各国破产原因立法原则大 致有两类：一是破产概括主义，支付”等术语来定义 破产原因。二是破产列举主义。
我国关于破产原因的法律规定:
我国关于破产原因的立法采用概括主义。企业破产法 第三条规定：“企业因经营管理不善造成严重亏损， 不能清偿到期债务的，依照本法规定宣告破产。”民 事诉讼法第一百九十九条规定：“企业法人因严重亏 损，无力清偿到期债务”，即达到破产界限。
破产案件的管辖、诉讼程序的适用
1、企业破产法规定，破产案件由债务人所在地的法院管辖。 债务人所在地，是指企业主要办事机构所在地或主要营业地。 根据司法解释，基层人民法院一般管辖县、县级市或区工商 行政管理机关核准登记的企业破产案件；中级人民法院一般 管辖地区、地级市（含本级）以上工商行政管理机关核准登 记企业的破产案件；个别案件的级别管辖，可以适用民事诉 讼法中关于管辖权转移的规定。
2、全民所有制企业破产案件的诉讼程序，适用《企业破产法》 的规定；该法没有规定的 ，适用民事诉讼法的有关规定。 具有法人资格的集体企业、联营企业、私营企业和外商投资 企业的破产还债程序，适用《民事诉讼法》的有关规定。
三、破产申请的提出
（一）破产申请的主体
债权人和债务人都可以提出破产申请，但当债务人是国有企业时， 必须经其上级主管部门或政府授权部门同意后方可提出申请。
破产法律制度
引言
本章的主要内容是：破产与破产法的含 义；破产案件的申请与受理；债权人会 议的组成 和职权；和解与整顿；破产宣 告和破产清算；破产法律责任。
小结
本章的重点是 :破产的条件；债 权申报；破产财产、破产债权的 构成；破产财产的分配。
思考题： 1、如何理解法律上的破产？ 2、如何进行破产分配？
（二）申请形式及申报材料
提出破产申请，应当采用书面形式。
1、当债权人提出破产申请时，应向人民法院提供以下材料：（ 1）债权 发生的事实及有关证据；（ 2）债权性质、数额；（ 3）债权有无财产 担保，有财产担保的应提供证据；（ 4）债务人不能清偿到期债务的 有关证据。
2、债务人提出破产申请时，应向人民法院提供下列材料：（ 1）企业亏 损情况说明；（2）会计报表；（ 3）企业财务状况明细表和有形财产 的处所；（4）债权清册和债务清册；（ 5）破产企业上级主管部门或 政府授权部门同意其申请破产的意见；（ 6）人民法院认为应当提供 的其它材料。
不予宣告破产的特殊情形
。各国处于社会政策的需要，通常都规定不予宣 告破产的特殊情形。我国企业破法第三条第二、 三款规定：“企业由债权人申请破产，由下列 情形之一的，不予宣告破产：（ 1）公用企业 和与国计民生有重大关系的企业，政府有关部 门给予资助或采取其它措施帮助清偿债务的； （2）取得担保，自破产申请之日起 6个月内清 偿债务的。