4．统一性原则
预算是政府宏观调控的重要杠杆，保证预算的 统一性是加强预算管理和增强政府宏观调控能 力的必要条件。
5．年度性原则
预算年度是预算收支起讫的有效时间，通常以 一年为标准。当今世界上许多国家的预算采用 历年制，即当年1月1日起至12月31日止，我 国就采用历年制预算年度。
事业单位的经费预算和国有企业的财务收 支计划。
（三）根据国家预算组成环节 的层次不同划分
根据国家预算组成环节的层次， 分为中央预算和地方预算。
中央预算：是中央政府的预算，是经法定程序批 转的中央政府的财政收支计划，它由中央各部门 （含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上 缴的收入数额和中央 对地方返还或者给予补助 的数额。
4、对财政活动的反映程度：单式预算具有全面性和 综合性的特点；复式预算在收支结构、债务规模和 经济建设状况的反映较为明确
（二）根据预算内容的和关系不同划分
财政预算分为总预算和单位预算 总预算：是各级政府汇总的本级政府预算
和下级政府预算所编制的预算。 单位预算：是各级政府机关、社会团体、
二、财政预算的组成
财政预算
中央预算
地方预算
省预算 省辖市预算 县预算 乡预算
三、财政预算的形式
（一）根据预算编制形式划分 （1）单式预算。它是将国家的全部财政收支汇
编入一个总额预算之内，形成一个收支项目安排 对照表。因此，单式预算可以统一反映政府未来 年度可以筹集和使用的社会产品数量，便于政府 统筹安排财政资金。 （2）复式预算。它是将国家的全部财政收支按其 经济性质汇编入两个或两个以上的预算，从而形 成两个或两个以上的收支对照表。复式预算的典 型形式是双重预算，即按经济性质把财政收支分 别编入经常预算和资本预算。
预算编制复杂，推行困难
（六）按预算方法划分
按预算方法不同，国家预算分为零基预算和 增量预算。 零基预算：是对每一年（或每一项目）预算收支 的规模进行重新审查和安排，而不考虑基期的实 际支出水平。 优点：不受现行预算单位执行情况的约束，充分发 挥各级管理人员的积极性和创造性。 缺点：工作量大，需要较多高素质的管理人员
第七章 财政预算管理
【学习目标】 ● 掌握财政预算的含义及演变 ● 了解财政预算的程序及改革 ●了解财政管理体制的含义及改革
引导案例
全国两会将推出《政府预算解读》
思考： 你认为政府应该如何提高财政预算透明度
第七章 财政预算管理
第一节 财政预算的含义及演变 第二节 政府预算程序 第三节 预算管理改革
地方预算：是经法定程序批准的地方各级政府的 财政收支计划的统称。由各声、自治区、直辖市 总预同划分
根据国家预算编制期限长短的不同，国家预 算分为年度预算和中长期预算。
年度预算：是国家预算通常按年度编制。预 算年度是编制和执行国家预算的起止期限，通常 为一年。世界各国主要采用历年制，即从1月1日 到12月31日，以中国、法国等国为代表。有些国 家采用跨年制：英国、日本等国是从4月1日到次 年3月31日；澳大利亚等国是从7月1日到次年6 月30日；美国等国从10月1日到次年9月30日。
2.增量预算
增量预算：是指财政收支计划指标在以前财 政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展 情况进行调整后确定的预算。
优点：因有前期的基础和参考，工作量减少且 较为合理
四、财政预算的原则
1．公开性原则 预算的公开性原则，包括预算编制审批的公
开、预算执行过程的公开和预算完成结果— —决算的公开。
3.计划项目预算
计划项目预算是依据国家确定目标，着重按项目 安排和运用定量分析方法编制的预算。
优点： ①可以把预算中安排的项目和政府中、 长期计划相结合，做到长计划短安排，有利于政 府活动的展开
②可以有效降低项目费用，提高财政资金的使用 效果
③项目安排预算灵活 缺点：成本效益分析不能覆盖所有预算项目，且
第一节 财政政策的概述
一、财政预算的含义 二、财政预算的组成 三、财政预算的形式 四、财政预算的原则
一、财政预算的含义
国家预算是经法定程序审批的国家年度财政收 支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的 重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。预 算由预算收入和预算支出组成： 预算收入包括：（1）税收收入；（2）依照 规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入； （4）其他收入。 预算支出包括：（1）经济建设支出；（2） 教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 ；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（ 5）各项补贴支出；（6）其他支出。
单式预算和复式预算的区别
1、从形式上看：单式预算是收支列入同一表格中； 复式预算是按经济性质分别列入两个或两个以上的 表格中
2、从内容上看：单式预算收大于支为盈余，反之为 赤字；复式预算不允许赤字
3、对国债的处理方法：单式预算把国债作为一般的 收支项目；复式预算只列债务利息支出，不列债务 本金
2．可靠性原则 预算的真实性要求预（决）算的各项数字必
须准确、真实、可靠，既反对隐瞒收入或支 出留有缺口，又反对虚收行为或虚列支出。
3．完整性原则
预算的完整性是要求国家预算应包括政府的全 部预算收支项目，完整地反映以国家为主体的 全部财政资金收支活动情况，不允许在预算之 外存在任何以政府为主体的资金收支活动，预 算的完整性是建立规范化、法制化预算的前提 条件。
中长期预算是从较长时期来考察预算收支是 否平衡，现在世界上许多国家在编制年度预算之 外再编制不同形式的中长气预算，从3、5年到更 长时间。
（五）按是否考虑经济效果分类
按项目是否考虑经济效果分类，分为 项目预算、绩效预算、还有计划项目预算 1.项目预算：是指只反映项目的用途和支 出金额 。而不考虑其支出的经济效果的 预算。 2.绩效预算：是以项目的绩效为目的、以 成本基础编制和管理的预算。其特点是： 以成本一效益分析的方法，对每个支出项 目进行科学的论证和评估。