上海市集体土地所有权调查技术方案上海市规划和国土资源管理局二〇一二年三月目录1 概述................................................... 错误!未定义书签。

1.1目的和任务..............................................错误!未定义书签。

1.2基本原则..................................................错误!未定义书签。

1.3技术依据..................................................错误!未定义书签。

1.4技术路线..................................................错误!未定义书签。

1.5测量要求..................................................错误!未定义书签。

1.6所有权宗地规则 .....................................错误!未定义书签。

1.7工作流程..................................................错误!未定义书签。

1.8主要成果..................................................错误!未定义书签。

2 准备工作............................................ 错误!未定义书签。

2.1组织准备..................................................错误!未定义书签。

2.2人员准备..................................................错误!未定义书签。

2.3经费准备..................................................错误!未定义书签。

2.4技术准备..................................................错误!未定义书签。

2.5资料准备..................................................错误!未定义书签。

2.6设备准备..................................................错误!未定义书签。

3 工作启动............................................ 错误!未定义书签。

3.1发布集体土地所有权调查通告 .............错误!未定义书签。

3.2村民委员会申报 .....................................错误!未定义书签。

3.3推举所有权指界人 .................................错误!未定义书签。

4界线调查............................................. 错误!未定义书签。

4.1权属梳理..................................................错误!未定义书签。

4.2预指界......................................................错误!未定义书签。

4.3指界准备..................................................错误!未定义书签。

4.4调查指界..................................................错误!未定义书签。

4.5数据处理 ..................................................错误!未定义书签。

4.6形成成果..................................................错误!未定义书签。

5 成果征询............................................ 错误!未定义书签。

6 成果入库............................................ 错误!未定义书签。

7 成果资料整理及归档............................ 错误!未定义书签。

8 签署土地所有权界线协议书.................. 错误!未定义书签。

8.1形成村民决议 ..........................................错误!未定义书签。

8.2签署协议 ..................................................错误!未定义书签。

9 检查验收............................................ 错误!未定义书签。

9.1成果检查..................................................错误!未定义书签。

9.2成果验收..................................................错误!未定义书签。

10 附录................................................. 错误!未定义书签。

1 概述1.1 目的和任务为加强土地管理，规范本市集体土地所有权调查，保障集体土地所有权确权登记的顺利实施，实现中发（2010）1号文件“力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织”的工作目标，结合本市实际情况，制定本技术方案。

集体土地所有权调查的主要任务是：1、开展集体土地所有权调查，查清每个集体经济组织土地所有权的权属状况。

2、建立覆盖全市的土地所有权数据库，为土地登记、土地征收等工作提供详实的数据，实现“以证管地”的管理模式。

3、进一步开发和完善地籍数据更新和应用系统，夯实基层地籍管理基础，健全市-区（县）-镇（街道）三级网络体系。

4、建立集体土地所有权调查长效管理机制，培养一支技术精、业务熟的地籍管理队伍，形成完善的数据更新制度。

1.2 基本原则开展集体土地所有权调查，应遵守“依法合规、尊重历史、实事求是”的基本原则。

1.3 技术依据1、《中华人民共和国村民委员会组织法》（中华人民共和国主席令第三十七号）；2、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国土[籍]字（1995）第26号）；3、《集体土地所有权调查技术规定》（国土资发[2001]第359号）；4、《第二次全国土地调查技术规程》（2007年国土资源部）；5、《宗地编码编制规则（试行）》（2011年国土资源部）；6、《城镇地籍调查规范》（TD 1001）；7、《卫星定位城市测量技术规范》（CJJ/T 73）；8、《城市测量规范》（CJJ8）；9、《上海市房地产地籍测量规范》（沪房地权[1999]0587号）。

1.4 技术路线本次集体土地所有权调查，利用第二次全国土地调查（以下简称“二调”）成果和现有的地籍资料，采用“内业权属梳理、外业调查指界、实测界址范围、内外业相结合”的方法，以村为单位，全面查清每个集体经济组织土地所有权的权属状况，形成集体土地所有权宗地、《土地所有权界线协议书》等成果，为集体土地所有权登记提供依据。

1、内业方面（1）在本市“二调”成果的基础上，结合地籍基础数据库数据，收集各类权属证明材料，全面梳理调查范围内土地权属状况。

（2）根据土地权属梳理成果，结合地籍基础数据中镇（乡）、村、村民小组界线，利用2011年最新的分辨率为0.25米的航空影像，形成土地所有权界线外业调查图件。

2、外业方面（1）组织所有权人按规定程序对内业梳理形成的土地所有权界线进行现场核查指界，确定所有权界线位置，设置界址点。

（2）利用已有的地籍调查控制成果，遵循从整体到局部、分级布网的原则布设平面控制网，实地测量集体土地所有权界线界址点，获取坐标信息，形成高精度的集体土地所有权调查成果。

1.5 测量要求1.5.1 基本方法集体土地所有权调查，应采用解析法实测界址点，获取坐标信息。

对隐蔽地区的界址点，可使用内插、外插、距离交会、直角推算等间接方法。

平面控制测量可采用卫星定位测量、导线测量等方法，并符合相应的规定。

1.5.2 精度要求界址点测量的精度应符合下表规定：重要界址点必须满足上表中级别“一”所述精度要求，对于界址点难以测量等特殊情况，须满足上表中级别“二”所述的精度要求。

1.5.2 作业要求界址点测量应采用GNSS RTK技术，在受到地形、天气、网络信号等因素制约时，可以使用全站仪等测绘仪器测量有关界址点。

1.6 所有权宗地规则所有权宗地分国有和集体两种，集体土地所有权宗地分为村民小组属、村属及镇属三种类型。

划界编宗的基本原则为：（1）一个所有权宗地必须是一个封闭的图形。

土地的所有权属不同，必须分别编宗。

（2）凡是被国有线状地物分割的集体所有土地，不论其是否为同一权属，所有权宗地应该分别编宗。

（3）集体所有的河流、道路、沟渠等与相邻地块为同一权属的可划入相邻所有权宗地内，一般不再单独编宗。

（4）所有权宗地为飞入地时，按坐落进行编宗；（5）有争议的土地，不得划入任何宗地，应按照争议双方各自主张的界线单独编宗，记录为“争议宗地”。

待争议调解、处理、确权后，再行划入相关宗地或单独立宗。

所有权宗地编码按国土资源部《宗地代码编制规则（试行）》执行，土地所有权宗地编码共19位：其中1-4位为上海市代码3100；5-6位为区县级行政区划代码，按照《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）确定；7-9位为地籍区代码，在区县范围内按镇（街道）从001开始续编；10-12位为地籍子区代码，在地籍区范围内按村（街坊）从001开始续编；13-14位为土地权属类型码；15-19位为宗地号，以街坊（村）为单位，在同一特征码内从00001续编。

特征码按类型分为三类：1、国有土地所有权宗地特征码为“GA”；2、集体土地所有权宗地特征码为“JA”；3、集体土地所有权争议宗地特征码为“ZA”。

1.7 工作流程集体土地所有权调查分为准备工作、工作启动、界线调查、成果征询、成果入库、成果整理归档阶段、签署协议书，具体流程见附录1。

1.8 主要成果本次集体土地所有权调查成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和数据库成果。