第一节 社会救助
本节学习目标
了解社会救助制度的形成与发展、 了解中国城镇最低生活保障制度的 产生与发展以及主要模式特点； 掌握社会救助制度的含义、社会救 助的经济实质

一、社会救助
• 社会救助的含义
• 社会救助的对象
• 社会救助的原因分类
社会救助
• 社会救助的含义
社会救助制度也称社会救济制度，它是对因自然灾害或其他经济、 环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员，由政府 主导或在政府的倡导和推动下，通过再分配的形式给予救助，以 保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度。
贫困的含义与标准
• 贫困线的含义 • 贫困线是指政府按照一定的方法，将社会成员
为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要 的物品或服务，而必须获得或花费的一定数量 的货币金额确定为一条具有法律参照意义的标 准线，这条标准线就是贫困线。
测算贫困线的程序
定义一 组基本 需求清 单 决定最 低满 足程 度 选择满足每种 已确定的需求 所需要的物品 或服务的种类 和数量 对最终确 定的一揽 子物品和 服务进行 计价
您认为养宠物和有手机者 是否有资格申请低保？城市低保 的标准又该如何确定？
辩论题：
• 有手机、电脑、空调，养宠物，子女择
校者,能否享受低保？
• 正方观点：能 • 反方观点：不能
四、我国城市流浪乞讨人员的救 助办法
• 1982年《城市生活无着的流浪乞讨人员
收容遣送办法》 • 孙志刚事件 • 2003年6月20日《城市生活无着的流浪乞 讨人员救助管理办法》
• 目标：克服现实中的贫困问题
我国城镇最低生活保障制度
我国城镇最低生活保障制度的发展历史 • 1993年6月---1995年5月的试点阶段
1993年6月1号，上海率先建立了城市最低生活保障线 制度
• 1995年5月---1997年8月的推广阶段 1997年5月，全国已经有206个城镇建立 • 1997年8月---1999年底的普及阶段 1997年8月，国务院颁发了《国务院关于在各地建立城 镇居民最低生活保障制度的通知》 • 2000年---至今的深化阶段
• 维护个人尊严的原则
• 法制化原则
我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规《社 会救助暂行办法》, 这个办法,将有助于为履行救助职责、 规范救助行为提供法律依据和法律保障。 • 办法共13章70条,自2014年5月1日起施行。办法将 最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗 救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等8 项制度以及社会力量参与作为基本内容,分别设专章予 以规范,提出国家鼓励、支持社会力量参与社会救助,社 会力量参与社会救助按照国家有关规定享受财政补贴、 税收优惠、费用减免等政策。
社会化 • 缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩 序 • 增进居民团结，改善社会风气，推动精神文 明建设 • 吸纳更多的人员就业，扩大就业渠道
第二节 社会福利
本节学习目标
•了解不同国家的社会福利含义以及 中外福利制度的发展变化
•掌握社会福利的特征、内容与功能 •能辨析“社会福利”的不同含义
一、社会福利的含义
• 社会福利是指国家和社会通过有关政策
或立法向全体社会成员提供的，旨在改 善生活质量的福利措施和社会服务的社 会保障制度，它是在劳动报酬和其他社 会保障项目之外的给付和服务。
贫困的含义与标准
贫困线测算的方法
• 恩格尔系数法 • 线性支出系统模型法 • 基本需求认同法 • 市场菜篮子法 • 生活形态调查法 • 国际贫困线法
三、我国城镇最低生活保障制度
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• 残疾人社会福利：
•
2010年中国约有8500万残疾人，其中在城镇和农村就业的分 别仅为400万和1700万。
•
在中国收养一个孩子有多难？
• 柴静：为什么可以花两千万给财政部门建一个中心，
却没有去给弃婴去建一个福利中心，你能回应一下这 个问题吗？ • 县长：钱是一个条件，但是制度更是一个条件，没国 家规划，项目就批不下来。 • /a/20130114/000043.htm
• 可以从以下几个方面理解
社会救助的制度目标是克服现实的贫困 社会救助制度对救助对象具有“选择性” 在社会救助制度中，国家与救助对象的权利和义务不对等 社会救助实现的根本手段是政府主导的“收入再分配”
社会救助制度仅能提供最低水平的生活保障标准
社会救助
• 社会救助的对象
按救助对象划分，可分为以贫困个人或家庭为对象的 救助和以贫困地区为对象的扶助；
•
社会救助
社会救助的目标——克服贫困
贫困的两层意思： A.资源的匮乏而使得生活水平低于社会可接受的最低标准 B.从根本上说，贫困是指缺乏手段、能力和机会 贫困的分类： A.绝对贫困：指维持生存的最低需求品缺乏 B.相对贫困：建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生 活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平的生活状态。
二、社区服务
• 社区服务的含义 ：
• 全称社区型社会保障服务，由政府与社会分
担，分散于社区，建立群众自治、自我服务 的小型多样的社会福利和社会服务体系。
社区服务发展的背景
• 人口老龄化趋势加快
• 家庭逐步小型化
• 人民群众的消费水平明显提高 • 人们的价值观念不断更新，生活方式发生了
变化
社区服务的内容
我国城镇最低生活保障制度
实施最低生活保障制度中的难题 • 关于家庭经济调查 • 关于隐形收入或隐形就业 • 关于“张榜公布” • 关于低保制度“不利用”的问题 • 关于对“有越轨行为人员”进行救助的问题 • 关于制度执行中的资源问题
养宠物者能否申请低保 ？
• 南京市民政局出台的城市居民最低生活保障工作实施
对于城市流浪乞讨人员的救助应当 注意哪些环节和问题， 以避免类似事件发生？
新旧办法的比较
• • • •
获得救助的权利 人身自由不受限制 人格尊严不受侵犯 现有的财产不受剥夺
政府承担了从经费保障到提供服务几乎全部的救助责 任，并且在平等，自愿的原则上，保障城市流浪贫困 人口享有社会救助的合法权利。
• 小组作业： • 我国各省市社会救助的现状（残疾人福利、 低保、社会救助的申请等方面）
细则中规定，饲养宠物的人不能领取最低生活保障。 在接下来的4个月里，九成相对贫困家庭为了继续领 “低保”，放弃了宠物；其余则宁愿“留宠弃保”。 与此同时，这一规定在全国引发了不小的争议。 • 对这一规定持赞同态度的人认为，养得起宠物的人必 定不是穷人 • 反对这一规定的人则认为，低保户确实是社会底层群 体，但不能因此剥夺其选择生活方式的权利
与社会福利相近的概念
• 社会工作
社会工作是指帮助社会上处于不利地位的个人、群体和社区解决 困难，预防问题的发生，恢复、改善和发展其功能，以适应和进 行正常的社会生活的服务活动。
• 社会事业
有两种涵义：一种意见认为社会事业和社会工作的涵义相同；另 一种观点以日本学者康子为代表，她认为社会事业体现了社会性 和社会的责任，是以保护社会全体利益为目的，基于尊重个人自 由、平等基础之上的救贫政策。
小案例
“孙志刚事件”引发的思考
• 2003年4月25日，《南方都市报》揭露了一起广州执法
人员粗暴侵犯公民的人身权利致人死亡的案件，这个 案件的主角就是“孙志刚”。（案例详见课本） • 时代发展到今天，像孙志刚之死这样的惨剧，在中国 恐怕已经不是一起两起了，以中国的情况来看，这事 虽然人命关天，但也是说大能大，说小也能小。孙志 刚事件同“非典”一样，同样是用人的生命在实实在 在的警示着我们：这个社会存在另一种“非典”—— 无法无天的权力——时时刻刻在威胁着我们
《人民日报》〔2 社 会 救 助 的 流 程
二、贫困的含义与标准
• 贫困的含义 • 贫困是一个多维度的概念，它即属于社会学的范畴， 又属于经济学的范畴，甚至还设计心理学领域，因此， 从不同的角度都可以对之进行界定和描述。 • 从“需要欠满足”的角度来界定贫困 • 从“社会排斥”或“社会剥夺”的角度来界定贫困 • 从“社会地位”的角度来界定贫困 • 从“能力缺乏”的角度来界定贫困
小案例
如何辨析“社会福利”？
• • • • •
• 在社会发展领域，社会福利的涵义有五种不同的理解，
是社会福利 涵盖社会保障， 还是社会保障 涵盖社会福利， 你怎样看
分述如下： 第一种狭义的社会福利指为帮助特殊的社会群体，疗 救社会病态而提供的服务，它的对象是所谓的弱势群 体，即社会的边缘群体。 第二种社会福利是社会保障的最高层次，其对象是全 体公民 第三种社会福利包含了剩余模式和制度模式 第四种，社会福利是一个包容甚广的概念，它与中国 的社会保障概念的外延基本相同 第五种社会福利是指政府和社会为提高社会成员的物 质和精神生活水平而采取的种种措施。
• 老年人社会福利：
• 我国老年福利机构主要有特殊护理院、护理型养老院、康复
保健型养老院和老年公寓等。
• 儿童社会福利：
• 全国共有１９２个专门儿童福利机构和近６００个综合福利
机构中的儿童部，收养５．４万名孤残儿童。全国各地还兴 办康复中心、弱智儿童培训班等社区孤儿、残疾人服务组织 近万个 • 全国有61.5万孤儿，政府收养不足11万。 • /v?word=%E6%88%91%E5%9B%BD%E5%84%BF %E7%AB%A5%E7%A6%8F%E5%88%A9%E6%9C%BA%E6%9E%84%E6%9C%8 9%E5%A4%9A%E5%B0%91&fr=video&ie=utf-8
（4）我国规定
以“最低生活消费实算法”计算出维持社会安定的最起码生活水 准的必需品的种类和数量所需要的现金，由此确定的现金金额就 是贫困线