3、互爱
——全民性的福利提供可以引发人民的利他主义
（二）对福利国家的立场—— 肯定
民主社会主义认为福利国家有6项功能：
1、消除社会问题及改善受苦群体的困境；
2、推动经济的增长；
3、建立更平均的社会 ；
4、提倡利他主义和社会整合；
5、补偿弱势群体所付出的社会成本；
6、减少社会不平等。
三、新自由主义的社会福利理论
三、社会救助的类型
（一）按救助方式分类
1、院内救助——机构内安养； 2、院外救助。
（三）按救助手段分类
1、现金救助——最为广泛； 2、实物救助——传统方式、效果快捷； 3、服Байду номын сангаас救助； ——对特殊的救助对象提供生活照顾和护理 等服务。 4、以工代赈。
（二）按救助内容分类
1、生活救助； ——核心地位 2、灾害救助； 3、失业救助； 4、住房救助； 5、医疗救助； 6、教育救助； 7、法律援助； 8、扶贫开发。
三、负所得税理论
• 20 世纪60 年代，美国米尔顿· 费里德曼提出。 • “负所得税”——是以政府向个人支付所得税来代 替社会福利补助的一种形式。 • 目的：既补助低收入者, 又保全效率。
• 公式：
1）负所得税=法定最低收入—个人实际收入×负所得 税税率（S=N－I×T）
2）个人可支配收入=个人实际收入+负所得税
（二）对福利制度的评析 （三）对福利国家的基本立场——否定
• 认为其强化了资本主义社会关系，并没有对资本 主义造成结构性的转变。
二、民主社会主义的社会福利理论
（一）基本价值观——平等、自由和互爱 1、平等
平等的作用：
2、自由
——平等的结果。
1）提高社会整合程度； ——自由的核心是拥有 经济权力去选择自己 2）提高经济效率； 的生活模式 。 3）维护社会正义。
第五章 贫困问题与社会发展
二、贫困的类型：
（一）绝对贫困与相对贫困——贫困的程度； 1、绝对贫困（生存贫困）
2、相对贫困
特征：相对的；动态的；不平等性；主观性。
（一）基本价值观 ——个人主义、自由主义和不平等
（二）对福利国家的立场—— 全盘否定
• • • • • • 1、反对以中央化组织推行福利政策； ——坚持福利服务的市场化。 2、反对为人民提供全民性的福利 ； 3、主张重新界定国家的角色。 ——应扮演积极的角色，创造法律架构 ——主张政府部门与其他福利服务提供者自由竞争
第四章 社会福利的一般理论
（二）社会福利的界定：
——是国家和社会 通过社会化的福利津 贴、实物供给和社会 服务，满足社会成员 的生活需要并促使其 生活质量不断得到改 善的一种社会政策。
该界定的几层具体含义：
1、责任主体：国家、社会
2、本质：经济福利性 3、强调社会化 4、以服务供给为主 5、目标：保障并改善、提 高生活质量。
第二节 社会福利的理论基础
一、福利经济学的社会福利理论
（一）旧福利经济学的基本思想
1、以边际效用价值论为基础论述了福利的含义
2、提出了检验社会福利的两个标准 3、要使一国经济福利增加，还须增加国民 收入量
（二）新福利经济学对旧福利经济学的修改和发展
1、在微观经济领域对福利问题进行一系列探讨
• 新福利经济学运用“序数效用论”“无差异曲 线”“消费可能曲线”等方法，在微观经济领域 里对福利问题进行了一系列探讨，丰富和完善了 庇古的福利经济理论。
2、新福利经济学发展了“最适度原理”
• 新福利经济学认为，只有经济效率问题才是最大 福利的内容 。 • “交换的最适度条件 ”“生产的最适度条件 ”
3、提出了“假想的补偿原理”
• 如果一些社会成员经济状况的改善不会同时造成其 他社会成员状况的恶化，或者一些社会成员的改善 补偿了其他社会成员状况的恶化，则社会福利就增 加了。
•
在中国，现行的社会救助体系主要由生 活社会救助（最低生活保障、乡村贫困救济、
农村五保制度）、住房社会救助、医疗社会
救助、灾害社会救助等。其中，生活社会救
助处于核心地位，其他项目起补充作用。
第二节 社会救助的功能、特征和类型
一、社会救助的功能 （一）缓解贫困 ——是社会救助最基本和最直接的功能。 1、贫困恶性循环理论： 经济学家纳克斯认为，资本形成不足是 贫困恶性循环的中心环节。 （1）资本的供给方面； （2）资本的需求方面。
（2）1601—1795年，《伊丽莎白济贫法》 付诸实践时期
（3）1795—1834年，普及性救济和保障所有人最 低生活水平时期 1795年，英国《斯皮纳姆兰法律》 核心：承认普及性社会救济和最低生活保障原则 内容：1）开启了“院外救济”；
2）明确 “最低生活保障” 与“普及性权利”原则
3）取消《居住法》；
4）将工资津贴与社会救济、家庭收入，现金救济 与实物救济等结合提来。
（三）社会救助的发展
1、1834年—20世纪初，英国社会救助制 度的成熟和定型阶段。 1834年，英国《济贫法修正案》 主要内容 ： 1）重新缩小救济对象 ； 2）建立全国统一的济贫行政体制；实行中 央督导制 3）引进劣等待遇原则
三、社会福利的分类
• （一）按社会福利的作用方式分类 • 1、残补型社会福利； • ——指社会福利制度（国家的社会福利机构） 只扮演常态社会结构——家庭和市场功能失败后 的补救角色。 • 2、制度型社会福利。 • ——将社会福利服务当做工业社会一种正常的 功能，以提供制度化的、针对全体人民的普遍福 利为标志。
第二章 社会救助与社会福利中的 基本关系
政府与社会关系模式
• 1、“大政府、小社会” ； 弊端：1）政府与社会之间的脱节与矛盾 2）限制了社会自我服务、自我管理能力的提升 ； • 2、“小政府、大社会” 。 新型社会救助和社会福利要求： ——“小而强政府，大而强社会” ； ——政府主导型模式。
三、社会福利社会化的主要内容
（四）按救助的时间分类
1、定期救助； 城乡低保、五保、特困户及医疗救助等 2、临时救助； 3、急难救助。
第三节 社会救助的有关理论
一、马尔萨斯的人口与贫困理论
（一）贫困思想： • 人口的增长必然会受到生活资料的限制。人 口与生活资料最终保持平衡。 • 贫困的存在是必然也是必要的。 （二）解决方法和途径： • 收容本地极端贫困人员，并全国征收统一济 贫税来解决资金问题。 • 济贫院的生活要艰辛，强迫其劳动。
（二）社会互济——非制度性转移支付
• 1、社会捐助；
——是一种社会互助行为，也是社会救助和 社会福利资源供给的一条补充渠道。 • 2、慈善事业 ；
——建立在社会捐助基础上的社会互助行为
• 3、福利彩票。
第三章 社会救助的一般理论 第一节 社会救助概述
一、社会救助的含义
——是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供 款物接济和扶助的一种生活保障政策。
（二）按资源的提供方式分类：
1、现金给付型——社会津贴或社会补贴； 2、实物给付型——最主要的实现形式； 3、社会服务型——主要形式是社区服务。
（三）按资源的分配方式分类：
1、全民性社会福利； 2、选择性社会福利。 条件：申请——家计调查——审核
（四）按社会福利的对象
1、老年人社会福利；
• 对象：老年人 • 需求内容：经济保障、健康保障、情感保 障、服务保障需求等 2、残疾人社会福利； 3、妇女儿童社会福利
（一）缓解贫困
2、对贫困人员影响：
• ——生存、延续与发展 （1）解决生存问题； （2）提高其生存能力——发展能力
（二）缩减贫富差距
（三）有利于实现社会公平 （四）有利于社会控制
二、社会救助的基本特征
（一）最低保障性； （二）按需分配（多样性） ； （三）权利义务单向性（不对等性）； （四）享受对象的有限性； （五）资金来源的单一性。
第一章 社会救助与社会福利的发展
第一节 社会救助与社会福利的产生和发展 （二）社会救助的产生
• 2、英国济贫制度的产生（初期济贫） （1）1531—1601，初创和奠基时期；
1）1531年，英国亨利八世制定《济贫法》； 意义：开启了政府负责救济贫民政策的先河。 目的：处罚和镇压贫困人员； 2）1601年，英国颁布了《伊丽莎白济贫法》； 意义：奠定了英国济贫制度的基础 特点：对贫困人口进行区别对待。
六、七十年代前半期，福利国家达到顶峰时期
3、社会救助的改革阶段(70年代——至今)
第二节
社会救助与社会福利的思想基础
一、西方社会救助与社会福利的思想渊源 （一）基督教的社会救助与社会福利思想 3、16世纪初，宗教改革家马丁·路德——“因 信称义 ”
弘扬了“以人为核心”的人文思想，使得以人 为本的观念、关注民生的思想、追求现实生活幸福 的愿望更加深入人心。
第四节 需求与供给
（三）社会救助和社会福利的需要
• 1、社会救助需要——生存需要 从单一——多元化 • 2、社会福利需要——发展、享受需要 “生存型”“温饱型”——“小康型”“享受 型” “救助补缺型” —— “适度普惠型”
二、关于供给的问题
（一）国家财政投入——制度性转移支付 1、社会救助支出： 城镇低保的投入 农村低保区投入 灾害救助、救济性扶贫、医疗救助等 ； 2、社会福利支出： （1）直接投入 ； （2）税收优惠（隐形转移支付）
（二）重商主义的社会救助与福利思想
——逐渐强化了“工作道德”；反对救助。
（二）近代中国社会救助与社会福利思想
1、所受影响：
（1）儒家传统思想的继承；
（2）资产阶级民主革命的影响； （3）西方福利思想的影响；
2、孙中山先生——民生主义思想
（1）平等主义的分配原则； （2）提出“平均地权”和“节制资本” （3）通过国家力量来满足人民的生活需要。
负所得税/差额补贴额（中国）