技术技能（T）
• 掌握专业技术 • 掌握工作方法和程序 • 掌握工作制度和政策
人际技能（H）
• 处理人际关系 • 识人用人 • 评价激励
概念技能（C）
• 预测 • 判定 • 概念
第二节 有效领导与领导理论
一、人性假设理论 二、领导理论的发展脉络 三、几种有代表性的领导理论
一、人性假设理论
（一）麦格雷戈的X—Y理论 X—Y理论的假设是对立的 领导者往往自觉或不自觉地采用 某种人性假设，并直接影响自己 的领导模式和领导方法。
• 彼得.德鲁克的五项主要习惯论
• 威廉.鲍莫尔的十大条件论
奥德韦· 蒂德的五项素质论
• • • • • 精力(精神的和体格的)的旺盛 方向与目的感 热情 友好和仁慈 正直
彼得· 德鲁克的五项主要习惯
• 善于处理和利用自己的时间，把搞清楚自己 的时间花在什么地方作为起点。 • 注重贡献，确定自己的努力方向。 • 善于发现和用人所长。 • 能分清工作的主次，集中 精力于少数主要的领域。 • 能做有效的决策。
公共管理学
第四章 公共组织中的领导
教学目标
了解公共组织领导者、领导的
实质及领导者的基本技能；熟悉领导 理论的发展脉络和我国行政领导制度， 掌握几种有代表性的领导理论。
核心提示
领导是公共管理的灵魂，一个杰
出的领导者可以重塑一个组织。领导
品质和领导风格的差异可以影响公共
目标的实现，有效的领导者可以提升
Y理论及其领导行为
（1)一般人天生并不是好逸恶 劳的，他们热爱工作，从 工作中获得满足感和成就 感。(2)外来的控制和处罚 不是促使人们为组织实现 目标的有效方法，下属能 够自我确定目标、自我指 挥和自我控制。(3)在适当 的条件下，人们愿意主动 承担责任。(4)大多数人具 有一定的想象力和创造力。 (5)在现代社会中，人们的 智慧和潜能只是部分地得 到了发挥。 。 领导者应该对员 工采取民主型和放任 自由型的领导方式， 在领导行为上必须遵 循以人为中心的、宽 容的、放权的领导原 则，使下属目标和组 织目标很好地结合起 来，为人的智慧和潜 能的发挥创造有利的 条件。
• 领导权威=职位权力+个人权力
三、公共组织领导者
公共组织领导者是指从事公共管 理的政府部门及非政府公共机构中依 法担任领导职务、行使领导权力并负 有相应领导责任的个人和集体，其中 主要是政府部门的领导者。
四、领导者的基本技能
• 技术技能（T） • 人际技能（H） • 概念技能（C） • 三种技能对不同层次的领 导者有着不同的要求
• 从20世纪初到30年代，领导理论的研究， 主要侧重于研究领导人的性格、素质方面 的特征。
• 领导特性理论侧重研究领导者个人特性对 领导有效性的影响，认为只要找出成功领 导人应具备的特点，再考察每个组织中的 领导者是否具备这些特点，就能断定他是 不是一个优秀的领导人。
国外学者对领导特质的研究
• 奥德韦.蒂德的五项素质论
（二）沙因的人性假设理论
• • • • “理性经济人”假设 “社会人”假设 “自我实现人”假设 “复杂人”假设
二、领导理论的发展脉络
1.（20世纪30年代）领导特质理论。
2.（20世纪40年代末-60年代中）领导
方式理论。
3.（理论
合作精神； 威廉· 鲍莫尔的十大条件论： 决策能力； 组织能力； 精于授权； 善于应变； 敢于创新； 用于负责； 敢担风险； 尊重他人； 品德高尚。
我国对领导者素质的研究
• 我国从20世纪80年代开始，对领导者的 素质理论进行了一系列的研究。
• 概括起来，优秀的领导者的素质应包括 四大方面： • 政治素质；知识素质； • 能力素质；身心素质。
高组织 低关心人
低
关
心
组
织
高
三种领导方式理论
最早研究领导方式的是心理学家勒温， 他认为领导工作方式有三种类型： • 专断型领导方式 • 民主型领导方式 • 放任型领导方式
三种领导方式的优劣比较
• 就一般而言，民主型领导方式效果最好， 专断型方式次之，放任型方式效果最差。
• 上述结论不能绝对化，必须根据管理目 标、任务、管理环境、条件，以及管理 者自身因素灵活选择领导方式。 • 最适应的领导方式才是最好的领导方式。
X理论及其领导行为
1.一般人天性好逸恶劳， 只要有可能就会逃避 工作。 2.人生来就以自我为中 心，漠视组织的要求。 3.一般人缺乏进取心， 逃避责任，甘愿听从 指挥，安于现状，没 有创造性。 4.人们通常容易受骗， 易受人煽动。 5.人们天生反对改革。 在领导工作中 必须对员工采用强 制、惩罚、解雇等 手段来迫使他们工 作，对员工应当严 格监督和控制，在 领导行为上应当实 行高度控制和集中 管理，在领导模式 上采取集权的领导 方式。
公共部门的管理绩效。
主要内容
第一节 领导与领导者 第二节 有效领导与领导理论 第三节 我国行政领导制度
第一节 领导与领导者
一、领导及其要素 二、领导权威 三、公共组织领导者 四、领导者的基本技能
一、领导及其要素
• 领导具有广泛的含义： 一是指担任领导职务的人； 二是指一种行为、活动、过程或功能。 • 定义：领导是领导者依托个人影响力和组 织赋予的权威，为了完成公共管理使命而 动员、引导人们的思想和行为实现组织目 标的活动。
领导的重要性
• • • • 领导是公共管理的灵魂 领导是管理的一项核心技能 领导是一种影响群体实现目标的能力 领导既是一门科学，也是一种艺术
领导要素
• • • • • 拥有领导权威的领导者 追随者 组织 管理情境或领导环境 领导行为
二、领导权威
• 领导权威有广义和狭义之分： 狭义领导权威仅指职位权力，也 就是职务影响力或强制性影响力。 广义领导权威包括职位权力和个 人权力，后者即个人影响力或非强制 性影响力。
（二）领导方式理论
• 四分图理论 • 三种领导方式理论 • 四种领导风格理论
四分图理论
1945年美国俄亥俄州立大学工商企 业研究所，在斯多基尔和沙特尔两位教 授的领导下，根据“关心组织”“和关 心人”两类因素，设计出了“领导行为 四分图”。
高
关
低组织 高关心人
高组织 高关心人
心
人
低组织 低关心人