3.具有更强的政府宏观调控能力的公共财政
思考题： 1.公共产品和私人产品相比有何不同？ 2.简述市场失灵的涵义及其表现。 3.简述政府失灵。 4.简述公共产品的供给方式。 5.什么是混合产品？混合产品如何供给？ 6.什么是公共财政？
三、市场失灵（失效、失败）
（一）市场失灵的涵义
1.市场失灵的概念
市场不能配置资源，或虽然可以配置资源，但是配 置资源的结果不符合社会所能接受的公平和效率标准 的现象，称之为市场失灵。
2.如何理解市场失灵的概念 （1）市场失灵是市场在资源配置中发挥基础性作用时 出现的。 （2）市场失灵是自发的，政府干预导致的市场失灵不 是严格意义的市场失灵。 （3）市场失灵是在市场机制健全的条件下出现的。
成就
尊重 发展
安全 生存
（四）按照需要的主体的性质及满足需要的途径和手 段不同，分为私人需要和公共需要。——对财政学的
研究而言，最为重要的分类方法
1.私人需要——是指作为个体的社会成员的物质、
文化、精神生活的需要。
其主要特征：
主体：个体的社会成员
客体：私人产品（服务）
满足形式：分别消费、单独受益
五、产品的生产和提供是不同的概念 （一）产品的生产——是指把产品制造出来的过 程，有私人生产和公共生产之分。 （二）产品的提供——是指产品消费的费用由谁承 担，有市场提供和公共提供之分。 （三）在现实生活中，产品的生产和提供方式有四 种组合。
生产方式与消费方式的四种组合公共生产私人生产公共提供
1
（二）公共产品的特征
1.效用的不可分割性
2.消费的非竞争性
3.消费的非排他性
（三）公共产品的分类
1.按是否具有“三性”，可分为纯公共产品和准公 共
产品。 2.按是否具有具体的存在形态，可分为有形的和无 形的公共产品。 3.按受益范围的大小，可分为全国性和地方性公共 产品。
（四）公共产品的供给——公共部门供给 1.市场不能向社会供给公共产品
（四）政府失灵的纠正 1.合理界定政府和市场的职能范围 2.提过财政运作的透明度 3. 发挥公众、舆论对政府的监督作用 4.加强法制建设
第四节 公共财政 一、公共财政的涵义 （一）公共财政的概念
公共财政是市场经济条件下，政府为了弥补 市场失效，满足社会公共需要的经济行为。
（二）如何理解公共财政的概念 1.公共财政是政府的经济行为 2.目标——弥补市场失灵，满足公共需要 3.依据——政府权力 4.活动的范围——市场失效的领域
（三）混合产品的供给方式 1.具有非排他性的混合产品的供给方式：一般说来应 由政府供给，也可由私人捐赠。 2.具有排他性的混合产品的供给方式： （1）采用市场方式供给。多为外部效应不明显的混合 产品，如俱乐部、影院、球场等。 （2）采用政府供给方式。多为外部效应明显的混合产 品，如教育、医疗。 （3）采用混合供给方式。
（二） 市场失灵的原因 1.市场功能的局限（作用不了） 2.市场功能的缺陷（作用不好）
（三）市场失灵的表现 1.难以向社会供给公共产品 2.解决不了垄断和自然垄断问题 3.解决不了收入的公平分配问题 4.解决不了外部效应问题 5.解决不了信息不充分问题 6.解决不了社会总供求的均衡问题
第三节 政府失灵
2
市场提供
3
4
第二节
一、市场的涵义
市场失灵
二、市场在完全竞争的条件下是有效率的
（一）完全竞争的涵义
1.概念：完全竞争是指一种理想的市场状态，即市 场不存在任何垄断因素。 2.完全竞争市场应具备一系列条件
（二）为什么在完全竞争的条件下市场是有效的 1.西方经济学的解释是市场配置资源可以做到 MSB=MSC。 2.政治经济学的解释是价格机制、供求机制以及竞 争机制分别发挥着不同的作用。
非竞争性
（1）消费者不愿意购买
非排他性 不可分割
（2）生产者不愿意生产
非排他性
（3）消费者、生产者——无法形成供求关系
2.公共产品的供给途径：
政府通过收税取得资金，然后通过财政预算拨款
向各政府机关、企事业单位等供应资金，并由他们
最终完成公共产品的供给。
四、混合产品 （一）混合产品的概念：混合产品是指兼具私人产 品和公共产品双重属性的产品。 （二）混合产品的特征 1.具有非竞争性的同时也具有排他性 2.具有非排他性的同时具有竞争性
二、公共财政的特征（与生产建设性财政相比） 1.与市场经济有内在联系的财政 2.非盈利的财政 3. 提供一视同仁服务的财政 4.法制化的财政
三、我国的公共财政
（一）我国建立公共财政的必要性 1.财政自身发展的要求
财政模式发展演变的一般规律可以表示如下： 生产力水平极低→生产资料公有制→原始经济→财政萌芽→满足私人需要也满足公共需要 ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ 生产力水平提高→生产资料私有制→自然经济→传统财政→私人需要与公共需要基本分离 ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ 生产力水平进一步提高→混合所有制—→市场经济→公共财政→私人需要与公共需要完全分离 ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ 生产力水平极大提高→生产资料公有制→产品经济→建设性财政→满足公共需要也满足私人需要
中出现的不符合公平和效率原则的现象。
（二）政府失灵的原因 1.政府掌握的信息不充分 2.公共决策中的经纪人行为 （1）计划制定者的长官意志 （2）计划执行者的以权谋私 3.政府事实上处于垄断地位 4.公共产品效用的获取和成本分担的分离使政府运作 效率的衡量不象私人部门那样容易
（三）政府失灵的表现 1.公共产品的供应总量不合理 2.公共产品的供应结构不合理 3.公共财政资金使用效率低下
第二章
市场与公共财政
公共产品 市场失灵 政府失灵 公共财政
第一节 第二节 第三节 第四节
第一节 公共产品
一、需要类型的划分
（一）恩格斯：对生存资料、发展资料、享受资 料的需要。 （二）斯大林：物质需要和文化需要。
（三） 美国心理学家马斯洛提出了著名的需要层次 论：即由低到高分为生存、安全、发展、尊重、成 就需要。
2.公共需要——是指作为群体的社会成员的物质、
文化、精神生活的需要。
其主要特征：
主体：群体的社会成员
客体：公共产品（服务）
满足形式：联合消费、共同受益
二、私人产品（Private goods） （一）私人产品的概念：是指由市场供给，用来满足
作为个体的社会成员私人需要的产品。
（二）私人产品的特征
1.效用的可分割性
一、政府的概念 二、理想的政府 （一）概念：拥有充分的信息，且大公无私的政府 （二）理想政府应满足的条件 1.信息是充分的 清楚的知道社会成员的消费需求
清楚的知道如何用最低的成本把产品生产出来
2.政府的公务人员大公无私 （1）计划制定者为公众着想 （2）计划执行者全心全意为公众服务
三、政府失灵 （一）政府失灵的概念：政府在弥补市场失灵的过程
2.消费的竞争性
3.消费的排他性
（三）私人产品的供给途径——市场供给
竞争性
1.消费者愿意购买
排他性 可分割性
2.生产者愿意生产
排他性
3.消费者、生产者——形成供求关系
P
S
D O Q
三、公共产品（Public goods） （一）公共产品的概念：指由公共部门供给，用来满
足作为群体的社会成员公共需要的产品。
2.建立市场经济体制的要求
3.实现政府职能转变的要求
（二）我国公共财政的特殊性 1.由生产建设性财政转化过来的公共财政 2.与国有资本财政并存的公共财政
社会管理者 政治权力 社会主义国家 资产所有者 经济权力 利润 投资 资产保值增值 实现资产所有者职能 税收 公共产品 社会公共需要 实现社会管理职能