传说，周幽王宠爱美女褒姒。为博得 她的欢心，幽王派人无故点燃起骊山的烽 火，示警有敌人进犯。各地诸侯纷纷带兵 来到骊山，准备与敌人厮杀，保卫周王。 褒姒看到他们到达时气喘吁吁的样子，开 心地笑了。但是，从此周王却失信于诸侯。 历史上把这件事称作“烽火戏诸侯”。后 来，犬戎真的来攻打，幽王点起烽火，诸 侯们再也不来援助。镐京被攻破，幽王被 杀，西周灭亡。
：“周文、武所封子弟同姓甚众,然
李斯
后属疏远，相攻击如仇雠（chou）， 诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。 今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县， 诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足 易制。天下无异意，则安宁之术也。 置诸侯不便。”
解析与探究
1、王绾、李斯对地方管理体制的主张各是什么？各自的 理由是什么？
•王绾主张实行分封制，理由是天下初定而且疆域辽阔， 将王室亲族分封到新占领地区，能够巩固帝国的统治（利） • 李斯主张实行郡县制，理由是分封制随着时间流逝， 血缘关系疏远，诸侯混战，天子不能控制。（弊） 实行郡县制则官吏领取丰厚的俸禄，便于控制。
但见三泉下，金棺葬寒灰。
第2课 秦始皇建立中央集权制度
■中央集权制度确立的背景 ■中央集权制度的确立
■中央集权制度确立的意义
一、中央集权制度确立的背景
(从群雄割据到大统一)
东周：
春秋:公元前770年——公元前476年 战国:公元前475年——公元前221年
（一）周王室的衰落和宗法制的破坏 幽王烽火戏诸侯
郡守（最高长官） 郡丞（行政、刑狱）郡尉（军事、治安） 县 县令（最高长官） 县丞（行政、刑狱） 县尉（军事、治安）
乡 三老（教化） 啬夫（听讼赋税） 游徼（贼盗）
里 （里典）
比较郡县制与分封制的不同
• 1、分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为 基础的； • 郡县制是按地域划分的。 • 2、分封的诸侯王位世袭，并拥有封地； • 郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官吏只有俸 禄没有封地，官位不世袭。 • 3、诸侯国拥有很强的政治、经济、军事独立性， 容易发展为割据势力； • 郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强 和国家的统一。
1、商鞅变法，秦国强大，具备战争的条件；
2、秦国地理位置优越，处于渭水流域和西川平原；
3、嬴政的个人战略（策略、用人等）……
二、中央集权制度的确立(权力高度 集中)
皇权至上 三公九卿制度 郡县制度 法律制度
阴历一月古时本来又叫 “政月”，这是因为古代的 君王都要在一年的第一个月 里接受文武百官的朝拜，并 决定一年的政事。到了秦朝， 由于秦始皇一月出生，取名 “赢政”，就把“政月”改 为“正月”。“正月”的 “正” 不再读政而读作“征” 了。 而秦始皇的父亲名子楚。 于是把楚地改为“荆”。 材料反映了什么问题？
秦长城示意图
秦 半 两 钱
秦 权 统一文字 小篆
公元前220年秦始皇下令修“驰道”， 以咸阳为出发点，一条向东通齐、燕之地； 一条向东南通向吴楚地区。“驰道”较宽， 供帝王行驶。 公元前212年秦始皇又下令修“直道”。 “直道”因较直而得名，也很宽。
巩固统治的措施： ① 统一货币、度量衡、文字； ② 修建驰道、直道 ③ 北击匈奴，设九原郡；修筑万里长城-西起临洮,东到辽东； ④ 南伐百越，设闽中郡、南海郡、桂林郡、 象郡；开凿灵渠—沟通长江水系和珠江水系。
体现了皇权至高无上、秦始皇至尊的地位。
（一）皇权至上
“天下之事无小大皆决于上。” ──《史记卷六·秦始皇本纪》
确立“皇帝”的称号
皇权至上
掌握军政经、司法和立法等大权 确立“家天下”的皇位继承制
“始皇帝”的来历？
（二）三公九卿制度 皇 帝
互 相 配 合
御 史 大 夫
太 尉
丞 相
三公
互 相 牵 制
少 府
• 古风 （ 李白）
秦王扫六合，虎视何雄哉。
挥剑决浮云，诸侯尽西来。 明断自天启，大略驾群才。 收兵铸金人，函谷正东开。 铭功会稽岭，骋望琅琊台。 刑徒七十万，起土骊山隈。 尚采不死药，茫然使心哀。 连弩射海鱼，长鲸正崔嵬。 额鼻象五岳，扬波喷云雷。 鬈鬣蔽青天，何由睹蓬莱。 秦始皇
徐市载秦女，楼船几时回？
（四）秦统一六国
先后：韩赵魏楚燕齐
公元前221年
讨论
为什么秦能够统一六国
秦 始 皇
始皇帝，自是千古一帝 也。 ——李贽《藏书》
（秋战国群雄割据，给社会经济、人民生活带来 了灾难，人民渴望统一；
2、兼并战争使众多分散的小国逐渐被大国吞并，实 现了区域性的统一； 3、各国变法社会发展，为统一提供了物质基础…… 主观原因：
• 6．秦始皇创立的郡县制之所以适应封建集权政 治的需要,主要是因为 A．郡县的官吏必须对上一级负责 B．郡县的官吏与皇帝是君与臣的关系 C．郡县是地方行政管理机构 D．郡县的官吏完全由中央和皇帝控制，不得世袭
• 7．秦始皇在全国范围内确立了封建主义中央集权的政 治制度。中央集权指 A．全国有统一的货币、度量衡 B．全国有通行的统一文字 C．对全国实行有效的管理 D．中央机构对地方机构实行直接有效的行政管辖 • 8．秦始皇建立的封建专制中央集权制度的根本特征是 A．最高统治者称皇帝 B．中央设三公九卿制 C．地方设立郡县制 D．皇权至高无上
战 国 时 期 武 士 复 原 图
公元前475年左右， 中国历史进入战国时 期，主要的大国有齐、 楚、燕、韩、赵、魏、 秦，史称“战国七 雄”。战国时各国国 君不再满足原来的封 号，到战国中期以后， 先后改称“王”。
战国时期嵌错赏功宴乐铜壶上的水陆攻战 纹饰，从中可以看出战国时兵战的阵势。
（三）战国时期的政局变化和变法运动
• “天下共苦战斗不休，以有 候王。赖宗庙，天下初定， 又复立国，是树兵也，而求 其宁息，岂不难哉！”
秦始皇最后赞成谁的看法？为什么？
秦始皇最终采纳了李斯的主张,原因是历史 经验证明,分封制容易导致中央集权与地方 分权的斗争，郡县制有利于国家统一和中 央集权.
（三）郡县制度
郡（地方最高统治机构）
• 秦朝官僚机构的特点:
• 地方权力集中到中央, • 中央的权力集中到皇 帝身上.
• 秦朝官僚机构示意图
(四)法律制度
秦法律以细密、严苛著称。它是嬴政 加强皇权、巩固中央集权的政治体制 的工具。秦法以“轻罪重罚”为立法 的指导思想，如犯了轻微的小罪，就 会被处以严酷的刑罚。 “囹圄成市” “赭衣塞道”两个成语说明了秦法 律的残酷。有利于巩固秦始皇的专制 统治，但残酷的法律给人民带来了极 大的苦难激化了社会矛盾。
云梦睡虎地秦简
三 、中央集权制度确立的影响
• 直接影响： 1.通过中央到地方的行政机构，秦朝推行了一系 列巩固统治的措施，有利于社会经济的发展。 2.高度集权专制和残酷的刑法，给社会带来很多 不安因素，容易激化社会矛盾。 • 深远影响：秦朝中央集权制度彻底打破了传统的 贵族分封制，奠定了中国古代大统一王朝制度的 基础，对此后2000多年的中国社会产生了重要影 响。
九卿
奉 郎 卫 太 廷 典 宗 治 常 中 尉 仆 尉 客 正 粟 内 令 史
分军权
三公
丞相 左丞相
分权 御史大夫
副丞相 律令.图籍
太尉 军务
右丞相
百官之首 全国政务
（虚有其位）
监察百官
（位低权重）
秦朝廷的一场辩论 王绾
：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，
不为置王，毋以填（音镇）之。 请立诸子，唯上幸许。”
商鞅 战国时期，由于诸侯国之间竞 争激烈，各国为了增强国力，不 得不在政治、经济和军事等方面 进行变革。秦国的商鞅变法，在 这些变革中收效最大，为秦后来 统一六国奠定了基础。
商鞅（约前390—前338）战国 时卫国人，后入秦，被秦孝公任 左庶长，实行变法，重农抑商， 奖励耕织，鼓励人民为国家立军 功，并且，废除井田制和贵族世 袭特权，加强中央集权，推行县 制。商鞅虽然后来被旧贵族杀害， 但是，变法却推行下去，“商君 虽死而秦法行”，秦国从此强大 起来。 商鞅相孝公，为秦开帝业。 ——《论衡· 书解》
• 嬴政统一全国后，，“自以为功过五帝，地 广三王”，对王号已不满。他提出：“今名 号不更，无以称成功、传后世。”
• 嬴政为何要在皇帝前面加个“始”字？ “朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万 世，传之无穷。”
宗法分封制的原则遭到破坏，周王垄 断的分封权力下移，周王室失去了天下共 主的地位
骊山烽火台遗址
（二）争霸战争和诸侯国的兼并
齐桓公与管仲 （拓片） （山东嘉祥武梁祠）
春秋时期，周王的威望降低，一些大的诸侯国纷纷起 来争霸，先后出现了“春秋五霸”。春秋五霸，一说为 齐桓公、晋文公、宋襄公、楚庄王、秦穆公；另一说为 齐桓公、晋文公、楚庄王、吴王阖闾、越王勾践。在大 国争霸战争中，许多分散的小国逐渐被大国吞并。
秦 朝 的 疆 域
1、秦朝政治制度的基本特征是 D A.三公九卿制 B.国家大一统 C.皇位继承制 D.权力高度集中 2、秦始皇在全国范围内推行郡县制度，郡守和 县令的产生方式是
c
A.世代相袭 C.皇帝任命
B.考试选拔 D.地方选举
• 3．秦王赢政把“皇帝”作为自己名号的主要目的是 A．永续秦的统治 B．树立个人权威 C．加强中央集权 D．巩固秦的统一 • 4．秦始皇对我国历史作出的最大贡献是 A．确立了封建制度 B．建立了皇帝制度 C．建立了专制主义中央集权制度 D．建立了第一个统一的多民族封建国家 • 5．秦朝御史大夫的职责不包括 A．掌管奏章 B．管理军事 C．下达诏令 D．兼理监察