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提醒：
财政收入几种形式的区别
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考点三、影响财政收入的主要因素
把“蛋糕”做大
把“蛋糕” 切好
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【合作探究】财政收入是否越多越好？怎样正确认识？
（1）肯定合理因素： 在经济发展水平不断提高、社会财富不断增加的基础上，增加财政
收入可以充分发挥财政在经济和社会发展中的作用。
（2）指出观点存在的不合理因素，并说明原因：
请算一算2017年我国财政主要支出项目的比重，谈谈你对这个财政 支出结构的看法。
1.国家财政是促进社会公平，改善人民生活的物质保障
• 财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立 多层次社会保障体系，保障和提高人民生活水平，促进社会和谐稳定。
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我国要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆 盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次的 社会保障体系。
第八课 财政与税收
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网络构建
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考点一、财政及其作用
１、财政的基本含义：
（１）含义：国家的收入和支出 （２）特点：以国家为主体、凭借政治权力而进行的（具有强制性 ）社会产品分配。（具有社会性） （３）内容：国家对社会产品的分配 （４）本质：是一种分配关系 （５）目的：国家履行对内对外职能
注意：国家财政主要是通过国家预算实现的，国家预算是国家财政 实现的主要环节，是国家的基本财政计划。
在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政收入过多，会直接减 少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增长，最 终将对财政收入的增加产生不影响。如果国家财政收入太少，直接影响 国家职能的有效发挥，最终也将不利于企业的发展和个人收入的增加。
（3）做出综合判断 国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又
建设周期长
投资风险大
个体不愿投资
基础设施 投入严重不足
（完全由市场调节）
（国家财政支持建设）
利润不高
国家财政支持 改善资源配置
联系实际：国家通过财政支持行业（能源、交通运输、 邮电通信，水利等）、地区（农村、区域）建设，有助
于资源合理配置。
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财政的作用（举例）
作用1：缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗 卫生制度。 作用2：财政加强对能源、交通运输、邮电通信、水利等基础设施行业投 资；
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2.国家预算与国家决算
国家预算： 由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年
度基本收支计划（反映政府活动的范围、方向和 政策）
结 果
国家决算： 上一年度国家预算执行结果的会计报告
思考：国家可以随意收入和支出吗？
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全国人民代表大会
报告 审查批准
财政部长 国家决算 国家预算
国家的预算要由全国人大批准才具有法律效力 国家的决算要向全国人大汇报以接受审查监督
今天，中国以世界第二大经济体的实力，托举起覆盖13亿多人的 全球最大社会保障网，创造了每年减贫1300多万人的脱贫奇迹，书写下 幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱 有所扶的民生篇章，亿万人民携手冲刺全面小康的百年梦想……
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2.国家财政具有促进资源合理配置的作用。
基础设 施行业 资金投入大 的特点
（４）社会保障支出 （５）债务支出
思考：怎样才能做到“用财有规”呢？
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财政收支关系的三种情况及其影响
要辩证地看
合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。
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（手段与目的）
• 【拓展思维】财政赤字与通货膨胀的关系
•对一个国家财政赤字的出现，要考虑量上的差别。略有赤字，应当视为平衡或者基本 平衡。如果财政赤字出现了比较大的数额，这种情况有可能导致社会总需求和总供给 的不平衡，会引发通货膨胀。因此，财政赤字要控制在一定范围之内。
财政加大对“三农”、对西部地区的投资。 财政加大对行政管理与国防建设的投资。 作用3：扩张性财政政策：增加经济建设支出、减少税收、增发国债、扩 大财政赤字等。 紧缩性财政政策：减少经济建设支出，增加税收、减发国债、减 少财政赤字等。
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3.国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用
政府通过采取扩张性财政政策或紧缩性财政政策，调控财政收 支水平，保持社会总供给与总需求基本平衡，避免出现大起大落。
促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
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考点四、财政支出及其构成
１.财政支出含义
财政支出是国家对筹集起来的财政资金进行分配和使用的过程。
注意：财政支出是政府实现职能的物质条件，财政支出的状况反映 了政府的政策。
２.财政支出的构成
（１）经济建设支出
（２）科学、教育、文化、卫生事业支出
（３）行政管理和国防支出
上半年，国家财政在严控一般性支出基础上，集中力量支持脱贫攻坚、生态环保、
教育、科技创新、社保、医疗等重点领域：
一是支持打好精准脱贫攻坚战。1-6月，全国专项扶贫支出1760亿元，同比增长
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• 【特别提示】扩张性财政政策、紧缩性财政政策、稳健的财政政策
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【知识拓展】财政政策与货币政策比较
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2018年1-6月累计，全国一般公共预算收入104331亿元，同比增长10.6%。全国一般
公共预算收入中的税收收入91629亿元，同比增长14.4%；非税收入12702亿元，同比下降
10.8%。1-6月累计，全国一般公共预算支出111592亿元，同比增长7.8%。
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考点二、财政收入及其构成
（１）含义：国家通过一定形式和渠道筹集起来的资金。
（２）构成：
财政收入的来源
90%以上
税收收入 利润收入 债务收入 其他收入
简称：税利债费
• 税收与财政的关系： （1）税收是财政收入最重要的来源（
主要来源） （2）税收是国家组织财政收入的基本
形式
时政：2017年全国财政收入172567亿 元，其中税收收入144360亿元，其他 收入28207亿元。
时政：2018年，财政赤字率按2.6%安排，财政赤字2.38万亿，
其中中央财政赤字1.55万亿，地方财政赤字8300万亿。
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考点六、财政的作用（重点）
2017年全国财政支出203330亿元，其中主要支出项目如下： 教育支出 30259亿元，科学技术支出7286亿元，文化体育和传媒支
出3367亿元，社会保障和就业支出24812亿元，医疗卫生和计划生育支出 14600亿元，节能环保支出5672亿元，城乡社区支出21255亿元，债务付 息支出6185亿元”