农村小学布局调整的利弊分析与对策建议
2010-01-01 14:38:04| 分类：办学水平| 标签：|字号大中小订阅
农村小学布局调整的利弊分析与对策建议
南平市人民政府教育督导室卓美红发布时间：2006-8-8 17:58:10字体显示：[大] [中] [小]点击：
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南平地处福建省北部，占地面积2.67万平方公里，人口居住比较分散，农村小学班生规模小、办学的规模效益低、教育质量难以提高。

调整农村小学布局是深化农村教育改革、提高教育质量和效益的重要内容。

本文就我市近年来农村小学布局调整工作进行一些调查分析，并针对遇到的困难和问题提出一些
政策性的建议。

一、农村小学布局调整的利弊得失分析
(一)布局调整成绩显著
2000年，我市有小学1423所、教学点1349个，小学专任教师与学生的比例是1：15.36，为全省9个设区市最低；经过五年的农村小学布局调整，到2005年秋，我市有小学939所、教学点864个，撤并了小学503所、教学点485个。

一些办学规模小的农村完小或教学点被撤并，优质教育资源得以共享，提高了办学质量和效益。

主要表现在以下几个方面：
1、提高了教育资源使用效益。

调整前的农村小学全校只有四、五十人（有的教学点人数更少），学校杂费收入十分有限，难以形成规模的办学效益，师生比很低，学生的培养成本却很高。

学校合并后，师生比提高了，学生的培养成本随之下降，有限的资金集中使用后，可以改善办学条件，更新教学设备，
提高了教育资源的使用效益。

2、优化了教师队伍。

调整前，由于缺少教师，相当多的村级小学只能开设语文、数学两门课，甚至是一个教师包全年段的课程，没有专职的英语及音、体、美教师。

调整后，学校规模大了，可以优先聘用优秀教师，同时分流一些不合格的教师，教师队伍得到了一定的优化。

3、提高了教育质量。

调整前，教师兼课过多，备课时往往顾此失彼，无法提高课堂教学水平；尤其是许多农村完小没有开设英语课（按规定从小学三年级起应开英语课），这些学校的毕业生升入初中后，与其他已在小学学了四年英语的同学相比，不能同步学习英语，严重影响了初中的教育教学质量。

调整后，教师更加专业化了，可以集中精力备课，课堂教学质量提高了；同时，英语课、信息技术课都可同步开设，为提高教育质量奠定了基础，也为农民的孩子提供了更为优质、更为公平的小学教育。

（二）农村小学布局调整存在的主要问题
在农村小学布局调整中，还隐藏着诸多深层次的问题，值得我们客观地、认真地分析和思考。

1、布局调整一定程度上增加了农民承担的教育成本。

表面看来，农村学校战线缩短后减少了教育经费开支，农村教育成本似乎下降了。

实质上，对那些因学校被撤而被迫转校的学生来说，他们的教育成本却因为布局调整而增加了。

因为学生需要到更远的学校去上学，农民现在需要支出交通费、伙食费、住宿费以及承担由此带来的安全风险等，加重了贫困家
庭的教育负担。

一个学期住宿费要100多元，再加上行李、伙食费和车费等，一个孩子一年要多支出近五、六百元。

如果完成九年义务教育，对当地农民来说是一笔不小的数目，如果家里有两个孩子上学，有的农
民承担不起，有可能因此而辍学。

2、部分地方布局调整缺乏科学规划。

有些地方没有对农村小学布局调整进行科学规划，把撤并学校当作政府甩包袱的手段，将布局调整单纯地等同于砍学校、减老师、减投入。

盲目撤并后，一些孩子上学路程很远，交通条件又跟不上，对
只有6－11岁的孩子来说会遇到许多的困难。

3、农村小学布局调整资金短缺。

有的农村学校缺少资金，无力进行布局调整。

因为农村学校的撤并涉及到许多具体的事情，如接收学校要容纳更多的学生，配备更多的校舍、更多的教师等问题，县乡政府没有安排布局调整的专项资金，有的虽然安排了少量的专项资金，使用上又缺乏透明度，很多被挪用了，往往落不到农村学校手里，使得农村小学因布局调整再次背负沉重的债务，布局调整还是举步维艰。

4、农村寄宿制小学办学条件不够完善。

目前，农村寄宿制小学的办学条件还较差。

一是住宿条件差，大部分农村小学没有学生宿舍，有的住在旧教室中，睡的是十几人甚至二十几人的大通铺，卫生设施简陋；有的租住在农民家中，不利于管理。

二是饮食条件差，大部分农村小学没有食堂，学校只能解决蒸饭问题，学生吃的是从家里带来的咸菜，且放在箱子里一个星期，常常发霉、变质，影响学生身体健康。

三是交通安全隐患多，布局调整后，学校离家远了，山区孩子上学翻山越岭，远的要走几个钟头，既浪费时间又不安全；有的需乘车，农村大多是乘私人小货车，以“小龙马”、“小柳州”等以货运为主的农用车居多，存在较大的安全隐患。

四是没有专门的生管教师，学生生活管理不到位。

有的地方因这些问题没有得到有效解决而导致辍学率上升。

5、学校撤并后校产流失现象较严重。

调整后的学校机构不复存在，学校剩余财产也就无人管理，有的校舍闲置或被村部使用，造成
教育资源的严重流失。

二、完善农村小学布局调整的对策建议
我市农业人口占70%以上，大量的农村孩子只能在农村小学读书，可以说，农村小学布局调整事关
全市教育的大局。

（一）农村小学布局调整应坚持两个原则
1、坚持扩大办学规模与兼顾就近入学相统一的原则。

农村小学布局调整是一项复杂的系统工程。

结合我市山区的特点，调整农村小学布局，必须坚持扩大办学规模与兼顾就近入学相统一的原则，既要提高规模效益，又要提高普及程度，确保适龄儿童少年有更多受教育的机会。

既要在区域、人口等方面扩大学校的覆盖面，保证学校有相应的规模；又要在交通等方面照顾学生就近人学，防止学生流失，使调整后的农村小学布局既能适应当前教育的需要，又能适应
未来发展的需要。

2、调整农村小学布局，必须坚持统筹规划、持续发展的原则。

在调整农村小学布局时，必须坚持统筹规划、持续发展的原则。

一是各级政府要加强调控职能，把农村小学布局调整纳入重要议事日程，加强领导，强化统筹，对布局调整工作统一协调，统一规划；二是在小学布局调整过程中，要坚持全局的观点、发展的观点、效益的观点和质量的观点，将农村小学布局
调整放在整个教育工作中通盘考虑，实现布局调整的综合效益。

（二）针对存在问题应采取的几项措施
1、安排农村小学布局调整专项资金。

农村义务教育属于政府应该提供的公共产品。

建议政府在制定布局调整政策和安排资金方面要有所倾斜，对农村学校进行特殊照顾，更不能将布局调整的教育成本转移到农民身上。

如可以调配专项资金建造教学楼、宿舍楼、购置教学设备，使农村学生也享有明亮的教室、整洁的校园、卫生的食堂、干净的
饮用水、安全的宿舍。

2、农村小学布局调整要科学规划、因地制宜。

农村小学布局的调整并非相邻学校的简单合并，应科学规划、因地制宜，新学校半径的确定要因地制宜，结合当地经济社会发展实际，充分考虑财力支付、校舍建设、食宿配套建设、教师定编、地理位置特殊性、学龄人口变化等因素，不能硬性规定生源不足多少就一定要撤并，不具备调整条件的，不要急于撤并，特别偏远的地方，不能盲目撤并，应保留教学点。

3、做好学校撤并后的资产置换、利用工作。

首先要确定农村学校的产权，该归村民集体所有的就归村集体，该归国家所有的绝不允许流失。

应当将大量闲置的校园校舍合理利用起来，盘活现有教育资源，充分发挥每一份资源的使用效益，进行校产置换或变卖，并将所得收入投入撤并后的学校，也可将撤并后的校园校舍改成幼儿园、德育活动基地等。

4、解决农村学生寄宿、交通、安全等难题。

政府拿出专项资金建设学校学生宿舍的同时，免收住宿费，水电费也纳入学校公用经费中，有条件的地方建立寄宿制学校蔬菜基地，解决学生吃菜难的问题。

同时，为年龄小、自理能力差的学生配备生活教师，对学生的食宿进行照顾，并由政府出面，协调交通等部门，解决好学生的交通、安全和管理等问
题。

总之，科学、合理地调整农村小学布局，有利于教育的均衡发展，有利于提高学校的教育质量和办学的综合效益。

在实施的过程中，要学习和借鉴外地的成功经验和做法，并结合本地实际，积极探索和创新，使教育规模适度、布局科学合理，以提高教育资源的使用效率，使更多的儿童少年接受更好的教育。