二、失业保险制度创建
返城知青待业
新增城市劳动力
1979--1986 失业保险创建期
待业救济制度： 城市救济金发放 12-24个月不等
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建国后第二 次失业高峰
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三、失业保险制度调整
国有企业改革 大量工人下岗
1993-1998 第三次失业高峰
“国营企业职工待业 保险暂行规定”
1、扩大失业保险实施范围、 2、将基金省级统筹调整为县、市统筹，省建立调剂金 3、明确失业保险应与就业服务紧密结合 4、缴费基数由企业标准工资总额改为工资总额0.6—1%缴费 5、失业救济按当地民政部规定的社会救济金的 120-150%标准计发。
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我国失业保险金给付期限
失业保险缴费时间 1----5年 5—10年 10年及以上
最长享受失业保险待遇的期限 12个月 18个月 24个月
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问题：
农民合同制工人可以和城镇失业人员一样领取失业保 险金吗？
李某家住农村，2001年离开农村到城里一公司上班， 与公司签订了2年劳动合同，工作期间，公司为李某 缴纳了失业保险费。合同期满，公司没有与李某续约， 李某失业。李某看见公司其他人失业后都定期到银行 领取失业保险，李某也跑到当地社保部门要求为其开 具领取失业保险金单证，却被告知农民合同制与城镇 失业人员不一样，不能按月领取失业保险金。问：这 是为何原因？
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3.给付期限
失业保险主要使失业者在短期内的收入维持在一定 水平，不是解决长期失业者问题，保险金一般在特 定一段时间内给付。
等待期
国际劳工168＃18条规定：在全失业情况 下失业津贴发放在等待期满后开始，则这一 等待期不超过7天，最长不超10天
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设立等待期的目的
第六章 失业保险
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第一节 失业保险概述
一、失业
（一）概念
（1）失业——在劳动年龄之内，有劳动能 力并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有 报酬的劳动机会。
（2）就业——个人以特定的方式参与社会 劳动，从而使自己的物质需求和精神需求得 到满足。
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第二节 中国失业社会保险制度
一、新中国失业保险制度产生 上世纪50年代失业救济制度
出台失业工人救济办法、 失业教师、学生救济办法
救济办法：以工代赈、生产自救、 转业训练、动员失业人员返乡、移民
垦荒、发放失业金。
1956年失业问题基本解决 企业铁饭碗形成
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2、给付水平
目前世界各国失业 保险的替代率在 40%-80%之间
1、当失业津贴以受益人失业前缴纳的或以其名义缴纳的费用，或者 是以其过去的收入为依据时，金额应不低于过去收入的50%。
2、当失业津贴以受益人过去缴纳的费用或过去的收入为依据时， 金额应不低于法定最低工资或普通工人工资的50%，或者是按基本生活 费用的最低额确定
三种形式
失业率
城镇登记失业率
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城镇调查失业率
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失业率
失业人数 失业人数＋就业人数
×100%
城镇登记失业率
城镇登记失业人数 ×100%
城镇登记失业人数＋城镇就业人数
不能准确反映 失业率真实水
平
非农业户口
登记
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城镇调查失业率
城镇调查失业人数 城镇调查从业人数＋城镇调查失业人数
3、失业保险基金征集难，欠费现象比较严重
城镇参保率50%左右
4、失业保险制度促进再就业作用不明显
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1·给付期限长,且给付期限内的恒定给付抑制失业者快 速再就业。
不能给予失业者及时的和足够多的“刺激”,有可能导致失 业者在长期享受失业保险待遇之后,因求职惰性而演变成为非经 济活动人口。
存在空缺的市场
信息 技能 性别 年龄 教育程度
……
存在失业的市场
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对策：加强劳动者职业技能培训；完善市场信 息服务；鼓励劳动力流动等。
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摩擦性失业－－由于信息的不通畅或者劳动者 与岗位的匹配需要时间等因素造成的失业。
产生的原因：寻找工作需要成本（获得信息需要时间 和成本）；岗位空缺与劳动者相匹配需要时间和成本。 成本的大小取决于信息的通畅程度和劳动力市场的完
活费后，家庭人均收入仍低于生活保障标准的城市居 民，差额支付。 无生活来源、无劳动能力、无法定赡养或抚养人的城 市居民，全额支付。
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五、我国失业保险制度存在的问题 1、基础数据的缺憾影响失业保险的实施效果 2、覆盖范围仍然过窄
失业保险制度仅限于城镇,农村人口和农村劳动力排除在外。
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我国劳动保障部门对 就业概念界定
就业人员：在法定劳动年龄内（男16-60周岁，女16-55 周岁），从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动 报酬或经营收入的人员。
充分就业
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不充分就业
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充分就业：劳动报酬达 到和超过当地最低工资 标准。
不充分就业：劳动时间 少于法定工作时间，且 劳动报酬低于当地最低 工资标准、高于城市居 民最低生活保障标准， 本人愿意从事更多工作 的，为不充分就业。
与经济发展的周期性波动紧密相关
对策：货币或财政政策，减税－－刺激需求， 增加就业，失业保险。
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凯恩斯理论：提倡政府干预经 济，提高社会有效需求，如加
大公共投入、减税等
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结构性失业－－由于需求结构变动和技术进步带 来的产业结构变动所导致的失业。
劳动力需求与劳动力素质之间矛盾。
① 非自愿失业者。
② 申请失业津贴之前的就业记录
③ 已参加失业保险，缴费满一年
④ 对津贴领取者的其他要求
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① 具有劳动能力和就业愿望 ② 在努力地寻找工作 ③ 到指定的失业管理机构登记 ④ 接受主管部门对工作提供情况的审查 ⑤ 接收就业服务机构介绍的合适工作
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三、 失业保险制度内容
1999《失业保险条 例》
（一）失业保险范围
城镇企业、事业单位及其职工
包括：国有企业、城镇集体企业、 外商投资企业、 城镇私营企业
其他城镇企业，合同制农民工
由地方政府 决定
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是否包含： 本行政区社会团体专职人员、民办非企业单位，
有雇工的城镇个体工商户及其雇工
善程度等。
特征：持续时间短，一般不可避免。
对策：改善公共就业服务；求职者与雇佣单位 信息平台；失业保险。
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季节性失业－－由于劳动力需求波动引起的失 业。
波动有规律，并可预测。
农业、建筑业、旅游业是典型的季节性行业，就 业需求波动大。
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二、失业保险 （一）失业保险
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我国劳动保障部门对 失业概念界定
失业人员：在法定劳动年龄内，有工作能力、无业且要求就业而 未能就业的人员。其中，虽从事一定的社会劳动，但劳动报酬 低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。
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（二）失业程度衡量指标
失业率——一定范围内失业人数与劳动力总数 之比。可按地区、性别、年龄、种族、行业及 婚姻状况分别计算。各国规定不同。
落后的农业部门
劳动力转移
先进的工业部门
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劳动力供给无限
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（四）失业类型 周期性失业 结构性失业 摩擦性失业 季节性失业
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凯恩斯失 业
周期性失业－－由于有效需求不足导致的失业， 即经济总支出或者是对商品和服务的总需求不 足以产生足够的工作机会来保证充分就业。
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（二）失业保险费缴纳
1、单位按职工工资总额的2%缴费，个人按本人 工资总额的1%缴费。
2、无法确定上一年工资总额的用人单位以上一 年度本市职工人均工资为基数缴纳失业保险费。 3、用人单位招用的农民合同制工人本人不缴纳 失业保险费。
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全职太太可 以领取失业
金吗？
（三）领取失业金条件：
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充分就业指包含劳动在内的 一切生产要素都能以愿意接 受的价格参与生产活动的状 态。
一般认为充分就业不是百分 之百就业，充分就业并不排 除象磨擦失业这样的失业情 况存在。大多数经济学家认 为存在4%~6%的失业率是 正常的，此时社会经济处于 充分指有就业愿望和能力的劳动 年龄段劳动人口不能充分得 到有报酬的、自由选择的、 生产性就业的就业水平。
防止道德风险 避免大量小额津贴烦琐支付，减轻管理负担 为失业者的津贴领取权利提供保护
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给付期
给付期的设置应依据失业者的平均再就业时间，给 付时间应能够为失业者找到新的工作提供足够的条件。
法国：给付期4个月－27个月不等 德国：失业者可领取78-832个工作日津贴 美国：4-26周不等
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3·统一费率无从发挥预防失业和抑制解雇的作 用。
2）促进就业的支出
基本生活费用 医疗补助 其他
专业培训费 失业者谋生补助（旅费补助 搬家补贴、住房补贴等）
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五、失业保险金给付原则、水平
1、给付原则
需求原则－－根据失业者的生活需求，尽量满足以避免 其陷入贫困