（三）事业单位改革困境
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事业单位改革缺乏科学化、系统化 的整体考虑与设计。事业管理制度 、用人制度、财政制度、评估制度 、事业社会保障制度等方面应该综 合考虑。
（四）事业单位改革
1、按照公益性原则，事业单位的分类：
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行政支持 类事业单 位
社会公益 类事业单 位
生产经营 类事业单 位
事业单位的改革方向
案例分析：免费午餐
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“免费午餐”是由邓飞等500多名记者、 国内多家主流媒体，联合中国福利基金 会发起的公募计划，它于2011年3月筹划 ，同年4月2日正式启动。该项目致力于 帮助因家庭贫困而没有钱享受营养午餐 的贫困学童，倡议每天捐赠3元为贫困地 区学童提供免费午餐，同时呼吁更多爱 心企业和人士加入到活动中，通过社会 捐助的力量，对一些贫困山区学校简陋 的厨房条件予以改善。该计划推行以后 ，有效地推动了政府儿童营养政策的颁 布与实施。
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growth in the 1980s had considerably less impact on poverty than growth in earlier time periods. Blank (1991)
三、底线公平及政府责任
（一）社会公正的理论流派
1. – – – 自由主义的公正观 基本思想——自由何价 否定国家干预 机会平等 弗里德曼：教育券
weakening!
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These estimates suggest that the trickle-down effect weakened after 1972 and growth became somewhat less effective in ameliorating poverty. Formby, et al.(2000)
——David Dollar
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Poverty, inequality and social disparities during China’s economic reform
中国收入分配基尼系数
Jiangdong Chen, et al. The trend of the Gini coefficient of China
五、基本公共服务的均等 化
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均等化主体 均等化的客体
– 与民生有关的基础教育、公共医疗、社会保障、公 共安全、生活基础设施、环境保护、公共文化等基 本公共服务应该逐步实现均等化
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公共服务非均等化
– 城乡之间 – 地区之间 – 群体之间
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均等化的客体
– 中央财政 – 转移支付
第二节 城市公共服务的供给
城市贫困人口与就业服务
1、构成
– – – – – 国有和集体企业下岗人员 三无人员：无生活来源、无劳动能力和无法定抚养人 离退休人员 新增失业人员 非正规体系人群：包括农民工
表2 城市各种贫困群体的类型和比例 贫困人群类型 人数（万人） 比例（%） 三无人员 84.5 4.3 下岗失业人员 572.8 29.2 离退休人员 488.7 29.9 其他人员 1007.4 41.6
第七章 城市公共服 务管理
第一节 底线公共服务
一、公共服务的概念
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广义的公共服务，指政府的所有部门和 机构都是公共服务机构，政府工作人员 依法从事的各种活动都是公共服务。 狭义的公共服务，把公共服务看做是政 府的重要职能之一，它与政府承担的其 他职能是有区别的。
二、一个越来越不公平的 世界？
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免费午餐地图
两个问题？
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查看相关文章，陈述当前我国社会组织 与国家关系现状。 总结免费午餐的成功经验，并分析在当 前背景下我国政社合作何以可能？
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Qiusha Ma,,2006,Non-governmental Organizations in Contemporary China: Paving the Way to Civil Society?：London ;New York, NY :Routledge 范明林，2010，非政府组织与政府的互动关系——基于法团主义和市民社会视角的比较个案研究，社会学研 究第 3 期 顾昕，2004，公民社会发展的法团主义之道——能促型国家与国家和社会的相互增权，浙江学刊第 6 期 顾昕、王旭，2005，从国家主义到法团主义——中国市场转型过程中国家与专业团体关系的演变，社会学研 究第 2 期。 何艳玲、周晓锋、张鹏举，2009，边缘草根组织的行动策略及其解释，公共管理学报第1 期。 和经纬、黄培茹、黄慧，2009，在资源与制度之间：农民工草根 NGO 的生存策略——以珠三角农民工维权 NGO 为例，社会第 6 期。 康晓光、韩恒，2005，分类控制：当前中国大陆国家与社会关系研究，社会学研究第 6期。 康晓光、卢宪英、韩恒，2008，改革时代的国家与社会关系——行政吸纳社会，王名主编《中国民间组织 30 年——走向公民社会》，北京：中国社会科学出版社。 朱健刚，2004，草根 NGO 与中国公民社会的成长，开放时代第6期。 唐文玉、马西恒，去政治的自主性：民办社会组织的生存策略———以恩派（ＮＰＩ）公益组织发展中心为例 ，浙江社会科学，2011年第10期 吴湘玲，王志华，我国环保NGO 政策议程参与机制分析——基于多源流分析框架的视角，中南大学学报(社会 科学版)，2011年10月 赵秀梅，2004，中国 NGO 对政府的策略：一个初步考察，开放时代第 6 期。 郑准镐，非政府组织的政策参与及影响模式，中国行政管理，2004年第5期 陈天祥，徐于琳，游走于国家与社会之间: 草根志愿组织的行动策略———以广州启智队为例，中山大学学报( 社会科学版)，2011 年第1 期 张紧跟、庄文嘉，2008，非正式政治：一个草根 NGO 的行动策略——以广州业主委员会联谊会筹备委员会 为例，社会学研究第 2 期。 张紧跟，从结构论争到行动分析: 海外中国NGO 研究述评，社会，２０１２·３ 周军、唐兴霖、赵俊梅，我国非政府组织与政府间的关系——以草根环境NGO为例，理论探讨，2008 年第6 期
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新社会组织：是指相对于政党、政府等传统组 织形态之外的各类民间性的社会组织，主要包 括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分 中介组织以及社区活动团队。 鉴于我国社会组织的有“自上而下”的路径与 “自下而上”两条明显不同的生长路径，社会 组织自然而然地被分为两类——官办社会组织 和民办（草根）社会组织（唐文玉，马西恒， 2011）
trickle-down effect？涓 滴效应
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development was seen as purely an 'economic' phenomenon in which rapid gains from the over-all growth of GNP and per capita income would automatically bring benefits (i.e. 'trickle down') to the masses in the form of jobs and other economic opportunities. ——Todaro, “Economic Development in the Third World “，1977
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自由是保障人们免受外在力量的压迫、 饥饿、无知和恐惧的影响，能够自由的 参与、自觉命运及个人前途 政府通过高额累进税提供全面的社会保 障计划
（二）底线公共服务的含义
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所谓底线公共服务，即保障个人基本生 活和发展权利所必不可少的公共服务。 “底线”不是就保障水平高低的意义而 言的，而是就政府和社会必须保障的、 必须承担的责任的意义而言的，它是责 任的“底线”。
“Worlds Apart: inter-national and world inequality 1950-2000,” World Bank, February 2002.
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China has been the most rapidly growing economy in the world over the past 25 years. This growth has fueled a remarkable increase in per capita income and a decline in the poverty rate from 64% at the beginning of reform to 10% in 2004. At the same time, however, different kinds of disparities have increased. Income inequality has risen, propelled by the rural-urban income gap and by the growing disparity between highly educated urban professionals and the urban working class. There have also been increases in inequality of health and education outcomes.
4.贫困与就业服务
台湾地区低收入主要形成原因（2002年）
原因 身心障碍 年迈体衰 无工作能力人口众多 负担家计者死亡 久病不愈 失业 身体受意外伤害 会赚钱者离家出走 牢狱 做生意失败 天然灾害 其他 比例（%） 35.39 28.43 25.46 20.61 16.59 6.54 4.49 2.82 1.82 0.87 0.19 5.72
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