童的生存和发展创造良好条件
（2）中国政府和社会各界高度重视儿童的健康和保健 （3）中国重视不断改善儿童的营养状况 （4）中国政府一直把儿童教育（包括残疾儿童、被遗弃
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儿童和因贫困而失学的儿童的教育问题）置于整个教育事 业发展的优先地位
二、中国儿童福利政策概况
社 會 政 策 導 論
1、中国儿童福利的理念基础
截止到2000年，全世界共有21亿儿童，占全球人口的 1/3还多。每年还有1.3亿儿童诞生。在全球儿童问题主要表 现在以下几个方面：
（1）儿童的基本生活条件缺乏保障问题。主要是儿童贫困问
题。
（2）儿童生存环境恶化问题
（3）儿童受教育机会受剥夺问题
（4）虐待儿童与侵害儿童的犯罪问题 （5）非法童工问题
（2）关于儿童的教育政策
（3）关于保护儿童合法权益的政策 （4）关于为儿童提供健康的生存环境的政策
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Hale Waihona Puke 第二节中国的未成年人保护政策体系
社 會 政 策 導 論
我国法律规定年满18周岁的人即为成年人，因此我国采 用的“未成年人”概念等同于联合国所界定的“儿童”。

未成年人是一个特殊群体，他们正处于从无知到有知、 从不成熟到成熟的转变时期，心理上比较脆弱，容易受到外 界的诱惑和伤害。保护未成年人，为他们创造良好的外部环 境，不仅关系到每一个孩子、每一个家庭、每一所学校，而 且关系到整个民族的明天。目前，我国已经逐渐形成了比较 完备的未成年人保护法规和政策体系。介绍如下：

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一、中国保护未成年人的有关法规
1、保护未成年人的基本原则
社 會 政 策 導 論

（1）保障未成年人的合法权益：保障其人身、财产和其 他合法权益不受侵犯
（2）尊重未成年人的人格尊严：任何社会成员包括父母 与教师都应尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生 实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为 （3）适应未成年人身心发展的特点：学校纪律、教育方 法应适合学生身心发展的特点 （4）教育与保护相结合：不仅要保护还要教育，教育是 更积极的保护
《中国儿童发展纲要（2001-2010）》（2001年）
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二、中国儿童福利政策概况
3、中国儿童福利政策的基本内容
社 會 政 策 導 論
（1）坚持“儿童优先”的基本原则 （2）健全儿童福利的组织机构和工作机制 （3）健全儿童的基本生活与医疗保健
（4）大力发展儿童教育
（5）强化儿童基本权利保护 （6）改善儿童生存与发展环境 （7）发展卓有成效的特殊儿童福利事业


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3、中国未成年人保护政策体系的基本内容
社 會 政 策 導 論

（1）完善有关未成年人的立法，强化执法 （2）未成年人司法保护政策 （3）法律宣传与服务政策


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二、中国未成年人保护的基本方式
社 會 政 策 導 論
《未成年人保护法》 四种保护方式：

（1）家庭保护
（2）学校保护 （3）社会保护
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（6）其他损害儿童基本权益和儿童身心健康问题
一、当代世界的儿童问题
2、中国儿童问题的特点
社 會 政 策 導 論
1999年，中国18岁以下的儿童38043万，5岁以下的儿 童9779.3万。由于受经济和社会发展水平的限制，中国儿 童问题没有得到彻底的解决，主要表现在：

（1）儿童的基本生活条件缺乏保障问题，即贫困问题 （2）儿童生存环境不良问题 （3）儿童的受教育剥夺问题
童问题更严重，表现在处于贫困中的儿童数量多，比例大，营 养不良程度高，生存环境、医疗条件差，5岁以下儿童死亡率 高，受教育机会不足等
（2）城乡之间儿童生存状况存在明显差异：农村的儿童问题
更严重，表现在 （同上）
（3）男女儿童的生存状况存在一定差异：表现在女孩比男孩
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更多遭到溺弃、家庭暴力、性侵犯；女孩不能享受与男孩平等 的受教育的权利，在农村地区，如果需要在男孩和女孩之间作 出选择，女孩的受教育权利往往首先被剥夺
社 會 政 策 導 論
第二十章
未成年人保护和儿童福利政策
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目
社 會 政 策 導 論
第一节 第二节 第三节
录

儿童问题及儿童社会政策概述 中国的未成年人保护政策体系 中国儿童福利政策


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第一节
儿童问题及儿童社会政策概述
一、当代世界的儿童问题
社 會 政 策 導 論
1、世界各国的儿童问题
（3）《禁止使用童工规定》：1991年由国务院发布实施， 宗旨是保护少年、儿童的身心健康，促进义务教育。
（4）《未成年工特殊保护规定》：1994年12月9日有劳 动部颁布，1995年1月1日施行，宗旨是维护未成年工的 合法权益，保护其在生产劳动中的健康。 （5）《婚姻法》《劳动法》《继承法》《刑法》《义务 教育法》《母婴保健法》
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（8）建立政府与民间组织相结合的儿童福利发展机制

（4）司法保护
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第三节
中国儿童福利政策
一、中国儿童福利的基本内容
社 會 政 策 導 論
1、广义的儿童福利
指政府和社会为了儿童的健康成长而提供的各种社会服 务和举办的各种社会事业，主要包括：
（1）儿童健康服务： （2）儿童照料和学前教育：托儿所、幼儿园等 （3）儿童娱乐文化设施：
（4）儿童社会优惠和专项服务：儿童使用公共设施免费
三个来源：
（1）重视“慈幼”的中国传统儿童福利理念： （ 2）
建立在历史唯物主义基础上的马克思主义的儿童
观
（3）儿童的社会观：儿童是有社会意义的活的生命；
对儿童的教养是整个社会的责任
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二、中国儿童福利政策概况
社 會 政 策 導 論
2、近年来中国儿童福利政策的纲领性文件
《儿童权利公约》：1992年4月2日对中国生效
二、儿童社会政策概述
1、儿童社会政策的基本含义
社 會 政 策 導 論

指政府或其他社会组织为儿童提供健康的生存环境，保
护儿童的身心健康，保障儿童的合法权益，促进儿童全面 发展和充分参与社会、文化、教育生活以及他们个人成长
与福利所必需的其他活动的政策。
2、儿童社会政策的主要内容
（1）关于儿童的健康和营养的政策


（4）流动人口中的儿童问题
（5）儿童中的艾滋病蔓延问题
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（6）侵害儿童权益问题
一、当代世界的儿童问题
2、中国儿童问题的特点
社 會 政 策 導 論
受经济、社会发展不平衡，城乡二元结构及传统文化 和生育观念的影响，中国儿童问题表现出以下特点：
（1）个地区之间儿童生存状况存在明显差异：中部和西部儿



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一、中国保护未成年人的有关法规
2、未成年人保护法规
社 會 政 策 導 論

（1）《中华人民共和国未成年人保护法》：最基本的法 律，1991年9月4日通过，1992年1月1日施行。 （2）《中华人民共和国预防未成年人犯罪发》：1999年 6月28日通过，1999年11月1人施行。


贴
（3）残疾儿童的特殊教育政策：设立特殊教育学校，包
括聋哑学校、弱智学校、盲童学校等
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一、中国儿童福利的基本内容
3、当代中国儿童福利事业的发展
社 會 政 策 導 論
新中国成立以来，中国儿童福利事业经历了一个以特殊 儿童的救济和收养为主，到促进所有儿童全面发展的发展 历程。
（1）中国一直高度重视残疾儿童的保护，努力为残疾儿
和低费等
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一、中国儿童福利的基本内容
社 會 政 策 導 論
2、狭义的儿童福利
指政府和社会对特殊儿童提供的特殊保护和特殊服务， 包括 ：
（1）对孤儿、弃婴（包括残疾儿童）的收养制度，包括
家庭收养、家庭寄养、及社会收养（儿童福利院和儿童村 等）
（2）儿童家庭补助：对低收入家庭中的儿童提供特殊津