第20章 未成年人保护与儿童福利政策
这是一支值得期待的未来的生力军，在人口结 构优化上，他们将从经济、政治、文化、社会 进步方面作出关键贡献，我们没有理由不关心 他们的成长。
本章内容： 儿童问题儿童社会政策概述 中国的未成年人保护政策体系
中国儿童福利政策
第一节 儿童问题及儿童社会政策概述
一、当代世界的儿童问题 1、世界各国的儿童问题 (1) 儿童的基本生活条件缺乏保障问题。主要是 儿童贫困问题。缺衣少药少食。
(6)损害儿童身心健康问题。父母离婚遗弃、战争；
2．中国儿童问题的特点
儿童贫困；儿童生存环境；儿童失学辍学； 儿童疾病；流动儿童；留守儿童；弃婴弃 童问题；疟待儿童问题等都不同程度地存 在。 儿童问题存在地区差异；城乡差异；阶层 差异；男女差异等特点。
二、儿童社会政策概述
1. 儿童社会政策的基本含义
2．未成年人保护的法规 《中华人民共和国未成年人保护法》、《中 华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《禁 止使用童工规定》、《未成年工特殊保护规 定》是专门保护未成年人的法律和规定； 《婚姻法》、《劳动法》、《继承法》、 《刑法》、《义务教育法》、《母婴保健法》 等法律中又有大量对未成年人或儿童保护的 规定，中国形成了未成年人保护的比较完备 的法律体系。
(2) 儿童生存环境恶化问题。儿童食品有毒 有害严重、艾滋病侵袭。
如：前几年的儿童劣质奶粉，造成的大头娃娃事件
劣 质 奶 粉
爱滋病儿童
(3)儿童受教育机会受剥夺问题。
贫困地区的儿童缺 少良好的教育资源
(4)虐待儿童与侵害儿童的犯罪问题； (5)非法童工问题：童工问题是当今文明社 会最严重的儿童问题之一。 现在全世界有2.46亿名5岁到17岁童工；
(3)儿童文化娱乐设施：儿童公园、儿童阅览室、 儿童剧场、儿童娱乐中心以及社区中的儿童 娱乐场所等；
(4)儿童社会优惠和专项服务；儿童使用公共设 施的免费和低费等。
2．狭义的儿童福利
狭义的儿童福利指政府和社会对特殊儿童提 供的特殊保护和特殊服务，包括： (1)对孤儿、弃婴(包括残疾儿童)的收养制 度．包括家庭收养、家庭寄养，以及社会收 养(儿童福利院和儿童村等)；
儿童社会政策指的是政府或其他社会组织为 儿童提供健康的生存环境，保护儿童的身心 健康，保障儿童的合法权益，促进儿童全面 发展和充分参与社会、文化、教育生活以及 他们个人成长与福利所必需的其他活动的政 策。
2．儿童社会政策的主要内容
(1)关于儿童的健康与营养的政策：提高儿童的营养水 平．保障儿童的基本生活：改善儿童卫生保健服务， 提高儿童健康水平。 (2)关于儿童的教育政策：保障儿童受教育权利，提高儿 童受教育水平。 (3)关于保护儿童合法权益的政策：依法保障儿童生存权、 发展权、受保护权和参与权，依法打击侵害儿童合法 权益的违法犯罪行为；预防利控制未成年人犯罪，在 诉讼中依法维护末成年人的合法权益；保障未成年人 参加诉讼和辩护的权利； (4)关于为儿童提供健康的生存环境的政策：改善儿童生 存利发展环境，尊重并鼓励儿童积极参与社会活动。
第三节 中国儿童福利政策
一、中国儿童福利的基本内容
儿童福利是由国家或社会为立法范围内的 所有儿童普遍提供旨在保证其正常生活和 尽可能全面健康发展的资金与服务的社会 政策和社会事业。
1．广义的儿童福利
广义的儿童福利指政府和社会为了儿童的健康 成长而提供的各种社会服务和举办的各种社会事 业，主要包括： (1)儿童健康服务：母婴保健计划和行动、儿童计 划免疫、儿童医院等： (2)儿童照料和学前教育：托儿所、幼儿园等；
3．社会保护
《中华人民共和国未成年人保护法》规定、社会对未成年人 有以下职责和义务： (1)不得允许未成年人进入不适宜未成年人活动的场所(如营 业性舞厅等)； (2)不得向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽、暴 力、凶杀、恐怖等毒害未成年人的图书、报刊、音像制 品。 (3)儿童食品、玩具、用具和游乐设施，不得有害于儿童的安 全和健康。 (4)不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和 其他未成年人集中活动的室内吸烟。 (5)不得招用未满16周岁的未成年人(国家另有规定的除外)。
2．近年来中儿童福利的纲领性文 件
1990年8月29日，中国政府签署了联合国 《儿童权利公约》； 1991加入联合国《儿童权利公约》； 中国分别在1992年和2001年制定了《90 年代中国儿童发展规划纲要》和《中国儿 童发展纲要(2001—2010)》两个关于儿童 福利的纲领性文件。
第二节 中国的未成年人保护政策体系
一、保护未成年人的基本原则 《中华人民共和国未成年人保护法》确立了中国 保护未成年人的四项基本原则：
(I)保障未成年人的合法权益：国家保障未成年人的人身、财 产和其他合法权益不受侵犯。 (2)尊重未成年人的人格尊严：任何社会成员包括父母与教师 都应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和 儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。 (3)适应未成年人身心发展的特点：学校纪律、教育方法应适 合学生身心发展的特点。 (4)教育与保护相结合：国家和社会对未成年人不仅要保护， 而且要教育；教育是更积极的保护，要把保护利教育有 机地结合起来。
3．中国儿童福利政策的基本内容
(1)坚持“儿童优先”的基本原则; (2)健全儿童福利的组织机构和工作机制； (3)保障儿童的基本生活与医疗保健； (4)大力发展儿童教育； (5)强化儿童基本权利保护；完善有关儿童的立法， 强化执法； (6)改善儿童生存与发展环境； (7)发展卓有成效的特殊儿童福利事业； (8)建立政府与民间相结合的儿童福利发展机制。
在四川地震发生后，出现很多地震遗孤，现在全国2 万多家庭或个人已表达收养地震孤儿意愿，并且民政 部发布了收养地震孤儿的要求
(2)儿童家庭补助；对低收入者家庭中的儿童提 供特殊津贴； (3)残疾儿童的特殊教育政策：设立特殊教育学 校，包括聋哑学校、弱留学校、盲童学校等。
二、中国儿童福利概况
1．中国儿童福利的理念基础
二、中国未成年人保护的基本形式
1、家庭保护
《中华人民共和国末成年人保护法》规定，父母相其他 监护人对末成年人有以厂职责和义务： (1)对未成年人的监护职责和抚养义务，不得虐待、遗弃 未成年人；不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成 年人；禁止溺婴、弃婴。 (2)尊重未成年人接受教育的权利，必须使适龄未成年人 按照规定接受义务教育，不得使在校接受义务教育的 未成年人辍学。 (3)引导未成年人进行有益身心健康的活动，预防和制止 未成年人吸烟、酗酒、流浪以及聚赌、吸毒、卖淫。 (4)不得允许或者迫使未成年人结婚．不得为未成年人订 立婚约。
(6)对流浪乞讨或者离家出走的未成年人，民政部门或者 其他有关部门应当负责交送其父母或者其他监护人； 暂时无法查明其父母或者其他监护人的，由民政部门 设立的儿童福利机构收容抚养。 (7)保护未成年人的隐私权利、通信自由权：不得披露未 成年人对未成年人的信件，任何组织和个人不得隐匿、 毁弃或私自开拆。 (8)为未成年人提供必要的卫生保健条件，做好预防疾病 工作。 (9)对儿童实行预防接种证制度，积极防治儿童常见病、 多发病，加强对传染病防治工作的监督管理。 (10)保护未成年人的智力成果和荣誉权不受侵犯。
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2．学校保护 《中华人民共和国未成年人保护法》规定，学校对 未成午人有以下职责和义务
(1)关心、爱护学生；对品行有缺点、学习有困难的学生．应 当耐心教育、帮助，不得歧视。 (2)尊重未成年学生的受教育权，不得随意开除未成年学生。 (3)尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施 体团、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。 (4)保护未成年人的人身安全，不得使未成年学生在危及人身 安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
(5)免予起诉、人民法院免除刑事处罚或者宣告缓
刑以及被解除收容教养或者服刑期满释放的未成 年人，复学、升学、就业不受歧视。 (6)司法活动中要依法保护未成年人的继承权和其 他合法权益。 (7)教唆未成年人违法犯罪的，依法从重处罚；引 诱、教唆或者强迫未成年人吸食、注射毒品或者 卖淫的，依法从重处罚。
(1)重视“慈幼”的中国传统儿童福利理念：中国古代 的儿童福利思想，可以追溯到3000年前，《易经》 中“蒙以养正”，《礼远大同篇》的“幼有所长”， “幼吾幼以及人之幼”； (2)建立在历史唯物主义基础之上的马克思主义的儿童 观：马克思主义认为儿童是未来社会物质生产的主力， 教育对于物质生产具有特别重要的意义。 (3)儿童的社会观；儿童不再被视为父母的私人财产， 而被视为具有社会意义的活的生命；对儿童的教养保 护，不再是个别家庭的责任，而是整个国家的责任
4．司法保护
(1)对违法犯罪的未成年人．实行教育、感化、挽救的方 针，坚持教育为主惩罚为辅的原则。 (2)未成年人犯罪的案件，应当照顾未成年人的身心特点， 尊重违法犯罪的未成年人的人格尊严，保障他们的合 法权益。 (3)对审前羁押的未成年人，与在押的成年人分别看管； 对服刑的未成年人，与服刑的成年人分别关押、管理。 (4)14－16周岁的未成年人犯罪的案件，一律不公开审理；