第二章-财政支出基本理论
课堂讨论
• 教育是不是公共物品？ • 1998年开始实施教育产业化，对高等教育进行
收费，2007年开始免除五所教育部直属高校费 用，为什么？
第二章-财政支出基本理论
第二节 公共产品的提供
一、市场提供的效率损失 二、公共产品提供量的效率标准 三、公共产品的提供方式 四、公共选择与政府失灵
三、衡量财政支出效益的方法
“成本—效益”分析法 最低费用选择法 因素分析法
第二章-财政支出基本理论
“成本—效益”分析法
净效益现值（NPV）法：将项目长时期内各年 的效益和成本数量化后，选择适当的社会贴现 率，分别折算为现值，并将效益现值减去成本 现值而后求的净效益。
东华大学旭日工商管理学院
财政学 财政学
第二章 财政支出的基本理论
第二章-财政支出基本理论
第二章 财政支出的基本理论
第一节 公共产品的性质 第二节 公共物品的提供 第三节 财政支出效益分析
第二章-财政支出基本理论
第一节 公共产品的性质
• 社会产品在使用的过程中给人们带来利益，但是不同性质的产品 受益范围是不同的。
• 公共产品的最优供给量：边际社会收益等于边际 社会成本。
• 显然，用市场选择来解决公共产品的生产均衡以达到资 源有效地配置的目的是无效的
• 公共选择
• 非市场的集体选择 • 公共选择是否等同于政府选择?
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• 政府失灵主要表现在：
• 政府官员垄断了公共产品的供给，缺乏竞争。 • 政府官员不是以利润最大化为目标，而是以追求自己的
单独消费
市场提供
（独享）
向消费者收费
没有外在性
供给易于排他
单独消费
政府提供
（非独享） 政府资助市场
具有外在性
提供
ห้องสมุดไป่ตู้
供给易于排除 政府拨款或直
接收费
共同消费
政府提供
（共享）
政府拨款
具有外在性
供给不易排除
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食品、服装、 汽车等
公园、影剧院、 医院等
国防、灯塔等
• 汽车、灯塔、广播电台、烟火表演、 • 高速路是不是公共产品？
• 2．竞争性是指增加一个人或一些人消费这一产品的时候，会影 响其他消费者从这一产品中得到的利益产品。
• 3．排斥性就是要使某些人无法消费这一产品是可以做到的。在 你消费这些产品的时候，可以将这些消费品据为己有，不让其他 人消费。
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三、混合产品
• 1．混合产品（mixed goods）是兼有公共产品 和私人产品的某些性质的产品。可以分为两种 情况。
资源有效配置的一般标准：当一种产品的生产和消 费量达到社会的边际效用与社会边际成本相等时， 这一产品的配置就是有效率的。
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三、公共物品的提供方式
公共生产：军队、行政司法系统 • 政府提供补贴：教育、卫生、保健等 • 政府与私营机构签订合约：如BOT
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四、公共选择与政府失灵
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财政资金为何总被浪费？
• “三公”消费一年有多少？ • 深圳处级干部按摩增加
“一公” • 形象工程、政绩工程络
绎不绝，有多少公共资 源可供浪费？
第二章-财政支出基本理论
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二、财政支出效益分析
财政支出效益及其意义
基本内涵是政府资源分配的合比例性和政府运用资源的有 效性。只有当资源集中在政府手中能发挥更大效益时,对社 会才是在益的.
• 3．非排斥性（nonexcluding）是指产品在消费过程中所产生 的利益，不为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费 过程之外是不可能的，或者成本过高。
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二、私人产品
• 1．私人产品（private goods）是与公共产品相对立的概念，是 指在消费过程中具有竞争性和排斥性的产品。
• 根据这种差别，可以把所有的社会产品分成三个类别：1）公共 产品 ，2）私人产品 ，3）混合产品 。
• 这一分类为政府在消费领域中的职能范围提供了原则界限。
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一、公共产品
• 1．公共产品（public goods）是公众共同受益，消程中具有 非竞争性和非排斥性的产品。
• 2．非竞争性（nonrival）是指在消费过程中一些人对某一产 品的消费不会影响另一些人对这一产品的消费，受益者之间不 存在利益冲突。换言之，在某种产品的数量给定的条件下，增 加消费者的边际成本为零。
升迁机会和扩大自己的权力范围。 • 缺乏监督。因此，政府所作出的决定有可能利于官僚主
义而不利于公众。 • 产生寻租行为。利益集团游说政府执行对他们有利的公
共产品供给政策。
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第三节 财政支出效益的分析与评价
一、财政支出的公平与效率 公平与效率的含义 公平与效率的关系
公平与效率既然具有统一性，在一定时期内也存在着此 消彼长的关系
从我国改革开放的实践来看；协调公平与效率两个原则， 根本问题在于有效地协调社会经济目标及其实现机制。
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财政支出效率
财政支出所取得的各种效益应当大于聚财过程中对经济 所形成的代价或成本
财政部门资源使用的边际效益应等于该资源用于民间部
门时取得的边际效益。 财政支出的公平
经济公平与社会公平 财政支出强调社会公平
财政支出效益与微观经济主体效益的区别
两者计算标准不同
微观经济主体只需分析发生在自身范围内的直接的和有形的所费 与所得；
政府则不仅要分析直接的和有形的所费与所得，还需分析长期的、 间接的和无形的所费与所得。
两者的选优标准不同
微观经济主体的目标一般是追求利润； 政府追求的则是整个社会的最大效益
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第二章-财政支出基本理论
一、 市场提供的效率损失
1．搭便车问题（free rider problem）： 2．个人购买公共物品是非效率的。
公共产品的成本往往大大超过个人从公共产品 中得到的好处，这使得个人不愿购买公共产品。
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二、 公共产品提供量的效率标准
政府要提供公共产品的合理数量应是多少才符合资 源配置的效率？
• 2．具有非竞争性和排斥性的产品。 • 3．具有外部效益的产品。有些产品兼有内部效
益和外部效益。就内部内部效益而言，它具有 竞争性和排斥性，具有公共产品的性质，但就 外部效益而言，它又具有非竞争性和非排斥性， 具有私人产品的性质。
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分类
物品特点
供应方式
实例
纯私人产品 混合产品 纯公共产品