历代行政区划行政区划，是指一个国家行政管理的区域组织系统。

国家为了行政管理的方便，有效地控制各个地域，通常在其所辖的领土范围内按照自然地理的条件、政治经济的状况、民族和人口的分布、历史的传统以及军事的需要，把全国划分为不同级次的若干行政区，这种划分叫做行政区划。

即使在一个国家，不同历史时期的行政区划的级次和名称也不是一定相同的，中国古代行政区划的沿革充分说明了这一点。

中国古代的行政区划大致可以划分为以下五个时期：萌芽时期（先秦）、郡县制时期（秦、汉）、州制时期（魏晋南北朝、隋）、道（路）制时期（唐、宋）、行省制时期（元、明、清）。

萌芽时期：国家的产生，是形成行政区划的先决条件。

夏、商两代和西周，都还没有完善的地方行政制度，无论是“方国”，还是“诸侯国”，都是一个个独立的国家，与夏、商、周王朝之间都只是松散的臣属关系。

春秋以后，县、郡的出现才是我国古代行政区划的肇始。

所谓的九州、五服、九畿之说虽是后人杜撰的先秦行政区划，但也反映出战国及之后人们的地理视野不断扩大。

九州：冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍；（或幽、并）五服：“甸服”、“侯服”、“宾服”、“要服”、“荒服”九畿：侯、甸、男、采、卫、蛮、夷、镇、藩九畿县是我国最早出现的行政区划单位名称，始于春秋初期，最初设置在边地，带有国防作用。

郡县制时期：从秦始皇统一中国，正式确立郡县制为全国统一的行政区划，到魏晋时期实施州制行政区划制度，郡县制经历了秦、汉四百多年。

《汉书·地理志》云：“秦京师为内史，分天下作三十六郡。

”内史，领京畿诸县，不在36郡内。

陇西、北地、上郡、汉中、蜀郡、巴郡、邯郸、巨鹿、太原、上党、雁门、代郡、云中、河东、东郡、砀郡、三川、颍川、南郡、黔中、南阳、长沙、楚郡、九江、泗水、薛郡、东海、会稽、齐郡、琅邪、广阳、渔阳、上谷、右北平、辽西、辽东。

以上为始皇二十六年所置36郡。

州制时期：西汉末年王莽专权，企图实现《尧典》中所谓“肇十有二州”的古制。

三国时曹操“挟天子以令天下”，改汉十三州为九州。

不久，魏文帝曹丕又改为十二州。

置有司隶、豫、兖、青、徐、雍、凉、冀、并、幽、荆（汉荆州北部）、扬（汉扬州北部）三国时共有州17（其中荆、扬各有二州），郡167，县1206。

西晋全国共有州21，统郡、国173，县1232。

隋设郡为190，县1255。

州制在中国实行了四百年左右。

道（路）制时期唐初，李渊统一中国后，一度改郡为州，恢复州领县制。

不过，唐朝后期的最高行政区划不是州或郡，而是“道”了；宋朝的最高行政区划是“路”。

“道”和“路”最初都是监察区的性质，然后转化为行政区。

该时期从7世纪初至13世纪后期，达六百多年。

唐太宗为省并州、郡，主要依山川形势划全国为10道。

这10道是：关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南和岭南。

后玄宗时增为15道。

唐道下辖府、州，府（包括都护府）、州下领县。

开元末年（740年），15道统领府、州328，县1573。

此时，唐朝的疆域已超过汉武帝全盛时期。

唐代的行政区划基本上成为三级制，主要是道—府（州）—县。

后期的道—节度使—府（州）—县制，由于道已为虚设，实际上还是三级制。

宋代废道制改路制，路下为府、为州。

后来还出现一些新单位——军、监。

总之，宋代的行政区划，最高一级为路；实施的三级制，最基本的是路—州—县；州级单位有府、州、军、监，府地位最高，州次之，军、监更低；县级单位有县、军、监。

与宋同时期的辽实行道制，金实行路制。

省制时期自元代开始，中国又出现了一种新的行政区划制度，其最高一级的行政区划单位为行省（简称为省），因此称为行省（省）制时期。

该时期从13世纪后期至20世纪初，历经元、明、清三代。

元代最初划分为12个一级行政区，包括1个中书省、11个行中书省。

行省下辖路，路领府、州，府、州辖县。

明代设13布政使司，简称13司，俗称13省。

布政使司（省）下辖府，府下领州，州下领县。

清代省制多沿用明代。

省下辖府和直隶州，府下领散州和县。

共22省，是中国现代行政区划的基础。

行政区划系统也在不断演变之中。

春秋为一级制，战国为二级制，秦汉基本上是二级制，魏晋南北朝为三级制，隋代为二级制，唐、宋为三级制，元、明是三级和四级行政区划混合制，主要是四级制，清代是三级制。

可见，在中央集权制的前期，行政区划以二级制为主；在中央集权制的中、后期，行政区划则以三级制为主。

一、概论三皇五帝夏商周玩分封，爱谁谁，就不管了。

从秦开始统一，主打郡县制，但始皇帝死后，就搞不定了，没几年各路诸侯就接着打。

最后刘邦一个小公务员得了天下，好兄弟，亲子侄都得封啊，于是郡国并行。

俗话说的好，鸟尽弓藏，封的开始就是削的前奏，从汉武帝开始历经新莽，直到东汉末年王室照得住的日子里，郡制还算稳定。

等到黄巾邪教一闹，天下可就乱了，原来朝廷派到地方监察员们(刺史)，就地扎根变军阀了，但这批人不忘本，各地刺史称号大多源至《禹贡》古书里的州名，于是乎州郡制开始了，直到唐初，干脆把郡去了，直接变为州制。

李世民在玄武门作掉自己兄弟之后，觉得自个比刘彻至少打个平手，于是仿汉武故事设道(与汉武设的刺史一样是个监察性质的公务员)。

天道循环，安史这两个杂胡作乱之后，节度使们同样重演汉末故例，道变成了地方藩镇实体。

一直要到赵匡胤，朝廷才算缓过气来，不玩道了，玩路。

设路于各地，路的性质介于行政区和监察区之间，算是折中。

地方上主要是州府。

蒙元入住，又变了省制，蒙元是胡人，省的军事性，监视性很强。

朱元璋驱除鞑虏之后，废省设三司，有点那么三权分立的意思，可是不幸啊，女真人又来了，又玩省制(但凡是外国人侵占中国，必得加强对汉人控制，满清这也是跟蒙元学的)，还在各地设满城，搞非法定居点，一直到太平天国之后，湘军半天下，汉族地方势力抬头，宣统老爸想削藩，削着削着，两年半，人心散了，队伍不好带啊。

新军反了。

北洋时代，除了老袁有过削藩想法，要废省设道，用今天话说，就是各地子公司经理们太强，董事长想要把子公司分拆。

老袁没福气，壮志未成升仙去了。

老蒋也想削，没料到机关算尽，眼看着为他人做了嫁衣裳，自个去作了岛主了。

综合考察一下二千年来的政区演变经过，可以发现如下几条规律：同一政区，通例都是越划越多，越划越小；到一定程度，它的级别就会降低。

例如：省在元代只有十一二个，明代加到十五个，清代加到十八、二十二，现在的省级政区(省、自治区、直辖市)是三十四个。

只有县最稳定，秦代千把个，汉以后长期都是一千几百个，大约二十年前才突破二千大关。

历代政府有时觉得政区太多不便于统治，曾几次大事省并；但往往不久被省并的又得到恢复。

如新中国在五十年代未曾并省了许多县，现在大多数已被恢复。

秦和西汉初期疆域比较小，其时所采用的单纯二级政区制，自汉武帝扩展疆域以后，已不宜于继续采用。

但多级制亦不利于政令民情的上下传达，所以二千年来最常用的是三级制。

有时用实三级，有时用虚三级。

历代最高一级行政区往往由吏治监察区或军务督理区转变而来，最高行政长官往往由派遣在外的中央官转变而来。

二、历代一级行政区域（一）先秦的九州1、夏：《尚书??禹贡》: 冀、衮、豫、青、徐、扬、荆、梁、雍。

2、商：《尔雅??释地》：幽、冀、衮、豫、营、徐、扬、荆、雍。

3、西周：《周礼??夏官??职方》：幽、冀、并、衮、豫、青、扬、荆、雍。

4、春秋战国：《吕氏春秋》：河汉之间为豫州，周也；两河之间为冀州，晋也；河、济之间为兖州，卫也；东方为青州，齐也；泗上为徐州，鲁也；东南为扬州，越也；南方为荆州，楚也；西方为雍州，秦也；北方为幽州，燕也。

（二）秦的三十六郡公元前221年，秦国最后灭齐国，秦王朝建立。

秦朝建立之后，秦始皇采纳丞相李斯的建议，取消分封制，国家管理上推行单一的郡县制，废诸侯，立郡县，分天下为36郡；其后南并五岭以南南越地，置南海、桂林、象郡，北取阴山以南地置九原郡，之后陆续分析出东海、常山、济北、胶东、河内和衡山等郡。

根据里耶古城的考古发现，秦朝还存在“洞庭郡”。

黔中郡是否存在是争议话题。

秦朝首都咸阳及其附近关中平原由内史直接管理；秦朝的郡设郡守（主持民政）、郡尉（主持军事）、郡监（主持监察事务），郡守下设郡丞，作为郡守的副职。

2.1 秦一级行政区序号郡名治所治所今所在地1、内史直管咸阳今陕西咸阳东2、陇西郡狄道今甘肃临洮县南3、北地郡义渠今甘肃宁县西北4、蜀郡成都今四川成都5、巴郡江州今重庆市6、汉中郡南郑今陕西南郑东7、南郡江陵今湖北江陵8、黔中郡临沅今湖南常德市西9、南阳郡宛县今河南南阳市10、长沙郡湘县今湖南长沙市11、楚郡陈县今河南淮阳12、九江郡寿春今安徽寿县13、泗水郡相县今安徽宿县西北14、薛郡鲁县今山东曲阜15、东海郡郯县今山东郯城西南16、会稽郡吴县今江苏苏州17、邯郸郡邯郸今河北邯郸市西南18、钜鹿郡钜鹿今河北平乡19、太原郡晋阳今山西太原市西南20、上党郡长子今山西长子县21、雁门郡善无今山西左云右玉镇南22、代郡代县今河北尉县西南23、云中郡云中今内蒙古托克托东北24、河东郡安邑今山西夏县北25、东郡濮阳今河南濮阳西南26、砀郡砀县今安徽砀山县南27、上郡肤施今陕西榆林东南28、三川郡雒阳今河南洛阳市东北29、颍川郡阳翟今河南禹州30、齐郡临淄今山东淄博市东31、琅琊郡东武今山东诸城32、渔阳郡渔阳今北京密云西南33、上谷郡沮阳今河北怀来东南34、右北平无终今河北蓟县35、广阳郡蓟县今北京市36、辽西郡阳乐今辽宁锦州市西37、辽东郡襄平今辽宁辽阳市38、九原郡九原今内蒙古包头西南39、南海郡番禺今广东广州40、桂林郡桂林今广西贵港境内41、闽中郡闽中今福建福州42、象郡临尘今广西崇左县境内（三）汉十三刺史部1、司隶校尉部（司州）：治所：河南（今洛阳市东）；辖区：今陕西中部，山西西南部及河南西部。

2、豫州：治所：谯（安徽毫县）；辖区：今河南南部、东部、安徽北部、江苏西北角及山东西南角。

3、兖州：治所：昌邑（今山东金乡县西北）；辖区：今山东西南部，河南东部和江苏西北角。

4、徐州：治所：郯（山东郯城县西南）；辖区：今山东东南部，江苏北部及安徽东北角。

5、青州：治所：临锱；辖区：今山东北部及河北东南角。

6、凉州：治所：陇（甘肃清水县北）；辖区：今甘肃东南部。

7、并州：治所：晋阳（太原市西）；今陕西北部，山西大部及内蒙之一部。

8、冀州：治所：高（hao）（河北柏乡县北）；辖区今河北西南部。

9、幽州：治所：蓟（北京城西南）；辖区：今河北北部，辽宁、吉林各一部。

10、扬州：治所：历阳（安徽和县，后迁寿春）；辖区：今江苏南部、安徽中部、南部，浙江、福建、江西三省。

11、荆州：治所：汉寿（湖南常德市东）；辖区：今河南西南部，湖北、湖南二省及黔、桂、粤三省边缘。

12、益州：治所：雒（四川广汉县，后迁绵竹，再迁成都）；辖区：今川、黔、滇三省大部，陕西南部及鄂、甘各一隅。