汉代州的职能
最初州只是朝廷的派出机构，与郡没有行政 隶属关系，刺史不是常设官员，没有固定的治 所。 西汉末刺史（或称州牧）权势有所增大 。 东汉初刺史常驻地方，有了治所，但东汉 大部分时间里，州是监察区而不是行政区，刺 史仍然不直接干预地方行政。
中央
刺史部 长官：刺史
郡：太守
县：令
汉武帝之后
东汉末年州成为地方一级政区
2、畿服说
《国语·周语》作甸、侯、宾、要、荒五服， 以五百里为差； 《禹贡》作甸、侯、绥、要、荒五服，以五 百里为差； 《逸周书·职方》称方千里内为王圻（qí）， 侯、甸、男、采、卫、蛮、夷、镇、藩九服。
3、分封制
（1）夏、商的封国
（2）西周的分封制
夏的方国
商的方国
西周形成比较完备的等级分封制。 宗周、成周为王畿区，由周王直接统治；王 畿区以外的广大地区分封给诸侯。周王在王畿内、 诸侯在封国内，又按宗法制度把土地和人民分封 给卿、大夫，卿、大夫又对士进行分封，这样天 子、诸侯、卿大夫均有直接统治区和间接统治区， 形成多层次有不同隶属关系的政权和政区系统。
保留着分封制的残痕
春秋战国时期的县 县的规模相差悬殊
5、郡的出现 春秋时代仅见的郡名两例： 鲁僖公九年（前651年），晋国公子夷吾对秦公 子挚讲， “君实有郡县”。 ——《国语· 晋语》 鲁哀公二年（前493年），赵简子曰：“克敌 者，上大夫受县，下大夫受郡。” ——《左传》战国时各Biblioteka 已普遍置郡，且多置于各国的边远地区。
郡 长官：守 县（道）： 令
诸侯王国
侯国（邑）
支郡：
县
汉 初
汉代郡国分布
西汉时期103郡国中，秦岭淮河以南只有 29个，而关东地区达50郡，说明西汉时黄河 中下游仍是非常重要的政治经济区。 问题：关东的地域范围？
3、州制的产生
州产生的缘由 汉代100多个郡（国）相对秦朝的 40多个郡，数量上有很大的增加，为了 加强对郡的管理而设置监察区。
贞观元年设十 道
安史之乱，节度使的辖区也 叫道
开元年间改为十 五道
置采访处置使 道—州—县三级行政制 形成
中央
道 长官：采访使、节度使 州 长官：刺史
县
（二）唐后期、五代道、州、县三级制
“道”
唐初贞观元年（公元627年）依“山河形便”（《通 典· 州郡二》）分全国为10道：关内道、河南道、河东道、河 北道、陇右道、山南道、淮南道、江南道、剑南道、岭南 道。 开元21年（733）分山南道为山南东西两道，分江南 道为江南东道、江南西道、黔中道，另将关内道首都长安 附近诸州划为京畿道，将河南道东都洛阳附近诸州划为都 畿道，总计15道，南方8，北方7。
唐初在少数民族地区的政区设置
唐朝初年在边疆少数民族地区设置都护府：安东、 安北、单于、安西、北庭、安南6个，都护府下管辖若 干羁縻府州，羁縻府州的都督或刺史由当地少数民族首 领担任，内部行政事务自主，朝廷很少直接干预。
隋、唐前期行政区划结构图
中央 州（郡） 县
隋炀帝改州为郡， 设部监察
唐初改郡为 州
中央 州：刺史、太守、牧
县
2、唐前期的政区
唐前期的州县二级制
唐朝前期继承隋制，实行州县二级制。 唐初因安置归附的将帅和疆域扩大新设置了不少 州县，州县的数量比隋代多，贞观年间全国有358个 府州、1557个县。 唐中期由于疆域的扩大和南方开发，增设新县。 至开元、天宝年间有328个府州、1573个县。
南北朝时期的州郡县设置
到南北朝末年，南、北方共有州253个、郡617个。 与西晋相比，州增加了10几倍，郡增加了6-7倍。 大量设州郡使州郡县各级之间的管理极不合理，平均 1州领2-3郡、1郡领2-3县，还有1州领1郡、1郡领1县或2 州合管1郡、两郡合管1县（双头州郡），或者州不领郡、郡 不领县。
问题：在地图上指出唐15道的大致位置？
唐代道的职能
道最初只是地理区域，中央派出的监察官员也不 以10道为依据，天授2年（691）以后10道才成为监察 区。 开元21年增至15道后，“每道置采访使监察非法， 如汉刺史之职”（《旧唐书·地理志》），道有了固定的治 所。此后道有了固定辖区和治所，监察涉及政事处理 和官员任免，道逐渐向州的上一级政区转化。
东汉末年为了镇压黄巾起义，朝廷给州牧、 刺史以兵权、行政权，州成为郡的上一级行政 区划，郡、县二级制转化为州、郡（王国、属国）、 县（邑、道、侯国）三级制。
中央 州 长官：牧 郡：太守
县：令
东 汉
4、魏晋南北朝的州郡县三级制
三国时曹魏有司、豫、冀、兖、徐、青、雍、 凉、并、幽10州全境和荆、扬二州江北一部。 吴占有荆、扬、交3州（与魏荆、扬二州隔江相对）。 蜀仅占有益州1州。 魏灭蜀后分益州置梁州，吴分交州置广州。 三国末年有州18，领郡国158，县1190。
行省时代。
一、先秦时期的行政区划和地方控制
1、九州说 2、畿服说 3、分封制 4、郡县的起源
1、九州说
九州指的是冀州、兖州、青州、扬州、 荆州、豫州、雍州、凉州、徐州。
兖州：今河北东南部、河南东北部、山东西北部； 青州：今山东中部及东部；
徐州：今山东东南部、江苏和安徽北部； 扬州：今江苏和安徽南部、河南东南部、湖北东部、 江西北部； 荆州：今湖南、湖北两省大部分和江西西部； 豫州：今河南大部及湖北北部； 梁州：今四川、重庆及陕西、甘肃两省秦岭以南； 雍州：今陕西西北部和中部、内蒙古南部、甘肃及 其以西。 冀州：今山西、河北西北部、河南北部、辽宁西部；
1、秦代郡县制的确立
秦初设郡36个，后随着疆域的扩大，到秦 末郡增加到40多个。秦郡主要分布在黄河中 下游经济比较发达、政治地位重要的地区。淮 河、秦岭以南只有12郡，仅占1/4。
秦 朝 疆 域
《 汉 书 地 理 志 》
秦 京 师 为 内 史 ， 分 天 下 作 三 十 六 郡
·
中央 郡 长官：守
道一级政区的确立
唐初在沿边和内地重要地区设置都督府，都督可兼驻 地的刺史，但不干预其他州的行政事务。 永徽（650－655）以后都督称节度使，其辖区称镇 （道）。 天宝年间节度使几乎掌握了边州所有军、民、财、监 察大权。安史之乱后内地普遍设置节度使，都督制逐渐废 弃。 乾元元年（758）肃宗改采访使为观察使，以观察使 兼任节度使，使军区道和监察区道合一，节度使观察使掌 握一道（镇）军、民大权，道（方镇）成为府州的上一级 政区，州、县二级制转变为道（方镇）、州（府）、县三 级制。
西晋的州郡设置
州郡县的设置：西晋分雍、凉、梁三州置秦州，分益州 置宁州，分幽州置平州，灭吴后将南北荆、扬州分别合一， 全国共19州，162郡国，1232县。平均每州领8-9郡，每郡 领7-8县。州郡数量比汉代有所增加。 州郡的分布：南方州增加到9个，约占全国的1/2；全 国162郡中，秦岭淮河以北86郡，以南76郡（汉代29个），南 方的郡数量有较大的增加，南方州、郡数量的增加，与南 方人口增长、经济的发展有较大的关系。 西晋末年州郡的激增：永嘉之乱后，南北分裂，南、北各朝 大量增置州郡，东晋南朝为了安置北方流民设置了大量侨 州郡县。
中国古代行政区划的历史发展大致可划分为以下四个阶段： 第一阶段是从春秋初到秦始皇统一全国这段时期，约 500年，称为萌芽时代； 第二阶段是秦、汉、魏、晋、南北朝时期，约800年， 可称为州郡县时代； 第三阶段是隋、唐、五代、宋、辽、金时期，约700年， 可称为道路时代； 第四阶段是元、明、清、民国时期，不到700年，可称为
县：令
2、汉代的郡国并行制
西汉初年设郡县制，同时分封子弟为王、侯 后经不断削藩，到汉武帝时王国、侯国地位大致 和郡县相当。
汉初郡、国并存制 “异姓七国” （ 楚王韩信、梁王彭越、淮南王英布，赵王张耳、燕王臧荼 、长沙王吴芮、韩王信） “同姓九国”
（楚、荆、代、齐、赵、梁、淮阳、淮南、燕）
中央
汉代州的设置情况
汉武帝时先后设置有冀、豫、徐、青、兖、 幽、并、荆、扬、益、凉11州和朔方、交趾2 部，共计13州、部，后又在京畿及附近七郡设 置司隶校尉，全国分为14州、部。
问题：对照地图指出13州部的地域范围？
14州、部的辖区：
司隶校尉部：今陕西中部，山西西南部，河南开封以西及登封、内乡以北；
郡 中央 州 国
县 县
三、隋唐五代两宋时期－道路时期
（一）隋、唐前期州（郡）二级制 （二）唐后期、五代道、州、县三级制 （三）宋代路、府（州、军、监）、县三级制
（一）隋、唐前期州（郡）、县二级制
1、隋代州（郡）县二级制 2、唐前期的政区
1、隋代州（郡）县二级制
隋文帝时对地方行政制度进行改革，废除侨州郡 县，实行以州领县的二级行政制度，隋炀帝时改州为 郡。 隋代有190郡、1255个县。 郡县的分布：主要在黄河流和江淮地区，江淮地区 郡的设置明显增多。
西周分封的诸侯国
4、郡县的起源
最先出现的是县。楚国最先设县。 晋国最先设郡。战国时期，郡县制初步形成。
县
我国最早出现的
行政区划单位名称
始于春秋初期，最初 设置在边地，带有国 防作用
《史记· 秦本纪》曰：
武公十年（前688年）“伐邽、冀戎，初县之”；
武公十一年（前687年）“初县杜、郑”。
春秋后期，各诸侯国普遍置县，且从边远之地 发展到内地。战国时期，县已成为较普遍的地方行 政区划单位。
豫州刺史部：今河南东部、南部，安徽北部，江苏西北部； 冀州刺史部：今河北西南部，山东西北及河南东北部； 幽州刺史部：今北京、天津两市，河北东北部，辽宁东部和南部，吉林西南部以及 朝鲜北部； 并州刺史部：今山西大部，内蒙古、河北一部； 凉州刺史部：今甘肃大部，宁夏中南部，青海东部； 徐州刺史部：今江苏长江以北，山东东南部及安徽东部； 兖州刺史部：今山东西南部，河南东部； 青州刺史部：今山东北部和东部； 荆州刺史部：今湖北湖南两省，河南南部，贵州东部，广东西北部，广西东北部， 江西西端一小部分； 扬州刺史部：今江苏南部，安徽南部，江西、浙江、福建三省； 益州刺史部：今四川、重庆、云南三省市大部，贵州中西部，陕西南部，甘肃东南 部，广西西北部及越南西北部； 交州刺史部：今广东、广西大部，越南中北部，福建东南部，湖南南部，贵州东南 一小部分； 朔方刺史部：今陕西北部，山西西部，甘肃东北部，宁夏北部，内蒙古河套至阴山 南麓。