三网融合的发展历程和意义"三网融合"又叫"三网合一",意指电信网、有线电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。
“三网融合”是为了实现网络资源的共享,避免低水平的重复建设,形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。
其表现为技术上趋向一致,网络上可以实现互联互通,形成无缝覆盖,业务上互相渗透和交叉,应用上趋向使用统一的IP协议,在经营上互相竞争、互相合作,朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起,行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。
发展历程1994年,当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通,被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任,但主要还是经营寻呼业务。
1998年3月,邮电部和电子工业部完成合并,信息产业部正式成立;同时,广电部改为目前的广电总局。
在《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(国办发(1998)92号)中有这样一段并未执行的文字:“将原广播电影电视部的广播电视传送网(包括无线和有线电视网)的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能,交给信息产业部。
”1998年3月,以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”,提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告,随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。
当时,广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。
1994年,当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通,被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任,但主要还是经营寻呼业务。
1998年3月,邮电部和电子工业部完成合并,信息产业部正式成立;同时,广电部改为目前的广电总局。
在《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(国办发(1998)92号)中有这样一段并未执行的文字:“将原广播电影电视部的广播电视传送网(包括无线和有线电视网)的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能,交给信息产业部。
”1998年3月,以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”,提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告,随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。
当时,广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。
2001年3月15日通过的十五计划纲要,第一次明确提出“三网融合”:“促进电信、电视、计算机三网融合。
”2006年3月14日通过的十一五规划纲要,再度提出“三网融合”:积极推进“三网融合”。
建设和完善宽带通信网,加快发展宽带用户接入网,稳步推进新一代移动通信网络建设。
建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。
构建下一代互联网,加快商业化应用。
制定和完善网络标准,促进互联互通和资源共享。
2008年1月1日,国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国办发[2008]1号),提出“以有线电视数字化为切入点,加快推广和普及数字电视广播,加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进‘三网融合’,形成较为完整的数字电视产业链,实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。
”2008年5月23日,运营商重组方案正式公布。
中国联通的CDMA网与GSM网被拆分,前者并入中国电信,组建为新电信,后者吸纳中国网通成立新联通,铁通则并入中国移动成为其全资子公司,中国卫通的基础电信业务将并入中国电信。
2009年1月,中国移动、中国电信、中国联通分别获得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3张3G牌照,三家新运营商进入电信业务竞争时代。
2009年5月19日,国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知(国发〔2009〕26号),文件指出:“落实国家相关规定,实现广电和电信企业的双向进入,推动‘三网融合’取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)。
2009年7月29日,广电总局发出《广电总局关于印发<关于加快广播电视有线网络发展的若干意见> 的通知》,指出:加快广播电视有线网络发展,对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设,具有十分重要的意义。
2009年8月11日,广电总局发出《广电总局<关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题> 的通知》,被解读为和三网融合相关,不利于IPTV近期发展。
2010年1月13日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。
会议上明确了三网融合的时间表。
3月12日,工业和信息化部部长李毅中接受了新华社记者的独家专访,透露三网融合试点方案预计5月出台,6月启动,其核心就是要在双向进入上找到切入点:广电行业可以进入规定的一些电信行业的业务,国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。
4月初工信部联合广电总局就给国务院三网融合领导小组递交了一份《三网融合试点工作方案(第一稿)》,但是这份草案没有得到认可,被迅速打回重新制定方案,要求5月初再次拿出试点方案。
2010年6月底,三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布,三网融合终于进入实质性推进阶段。
在总体方案历经15稿修改和两年多的博弈,试点方案再经五稿修改和谈判几乎破裂的危险后,2010年7月1日,三网融合的12个试点城市名单终于在国家意志的强势干预下正式出台。
虽然这份名单引发了众多的非议,但是在外界看来,三网融合真的要启动了。
三网融合条件最好的上海也成为试点布局推进最快的地区,据了解,近日上海率先建成覆盖50万用户的下一代广播电视网(NGB)示范网,由上海广电与电信的有关企业合作完成。
与此同时,上海市有线网络整合也在加速,上海市文化广播影视管理局副局长贝兆健透露,目前上海市正进行各区有线网络资产评估和审计工作,力争在年底前完成对浦东新区等8个区的有线网络资产价值确认与资金准备,初步完成全市有线网络整合。
北京在IPTV领域还在酝酿阶段,而将更多的精力放在了有线网络的双向改造和高清化上。
在中部地区的武汉被列入三网融合试点城市后,为解决融合推进期间而可能出现的广电、电信利益矛盾,通过广电部门和电信部门各自出资1亿余元成立股份公司、双方各占50%的股份、定期轮流担任董事长的商业模式落实三网融合。
然而很多试点城市依然停留在试点方案的修订阶段,其中青岛逐步形成了相应的三网融合工作组织和技术支撑体系,成立了市政府三网融合工作协调领导小组,西部的绵阳和中部的长株潭则更慢一些,绵阳市的有线网络整合还没有结束,而只是将三网融合作为自己招商引资的重要噱头,仅仅7月底的一次招商就签约40多亿元。
而长株潭地区则依然在推进有线网络的双向改造,提出于2011年6月底前全面完成长株潭有线电视用户机顶盒和有线网络系统的升级改造。
在我国“三网融合”遇到的商业三大难题业内人士认为,三网融合是新形势技术融合、产业融合的趋势,推进三网融合将带来我国跨产业、跨平台发展的新机遇,但当前还需解决好管理体制、市场化运作能力及合适商业模式三大问题。
三网融合已提出多年,但进展缓慢,一个主要原因即在现有体系下,广电网、电信网及互联网分别属于不同的系统,协调难度大。
一位业内人士就指出,广电网、电信网都各自有着自己的主管部门,一旦遇到融合两网或者是三网的新产品时,往往需要多个部门协调解决,此间牵涉利益甚广,各自难免从自身利益出发,杯葛既久,自然效率不高。
IPTV即典型例子。
IPTV就是利用广电网的基础设施,通过互联网来提供包括电视节目在内的多种服务,由于牵涉广电网、互联网的融合,IPTV自发展之初就争议不断。
按照现有规定,开办IPTV 业务,需要包括《网上传播视听节目许可证》在内的四证齐全,其中两个许可证由广电总局和文化部负责颁发,另外两个由信产部颁发。
但目前取得IPTV牌照的仅有上海文广、央视国际等少数几家广电系统企业,系统外的企业难以从中分羹。
由于参与厂家不多,IPTV近年来一直发展不畅,赛迪顾问的最新报告指出,2009年中国IPTV市场发展缓慢,如果现状不加以改变,未来几年IPTV市场仍处于平稳发展期。
此外,广电网络由于历史原因形成了各地割据的状况,如突然对电信网、互联网开放,广电行业恐怕难以招架。
而更重要的是,各地有线电视运营商一直过于依赖当地收视费,市场竞争的能力不强,这样的实力难以与电信运营商形成竞争。
分析人士就指出,不管是宽带业务还是语音业务,目前竞争都非常激烈,即使向有线运营商开放,以有线网络企业的市场意识、经营能力,根本不是电信运营商的竞争对手。
国信证券廖绪发就认为,当务之急是快速进行有线网络运营商的跨区域整合,形成几个区域性的有线网络集团,而在三网合一政策的压力下,有线网络运营商跨区域整合的阻力将会大大减小,这也给天威视讯、歌华有线等部分上市运营商提供了跨区域整合的机会。
而在此期间,尽快使现有的IPTV等三网融合业务形成规模发展,并发展出成熟的商业模式,这才是三网融合得以推进的关键。
广电企业有丰富的节目资源,而电信运营商有优秀的市场化竞争能力,双向进入对方固有领域之初应该存在一定的竞争,但如果双方能优势互补,联手寻找合适商业模式,未来才有望迎来跨平台、跨产业发展的巨大机遇。
意义三网融合不仅是将现有网络资源有效整合、互联互通,而且会形成新的服务和运营机制,并有利于信息产业结构的优化,以及政策法规的相应变革。
融合以后,不仅信息传播、内容和通信服务的方式会发生很大变化,企业应用、个人信息消费的具体形态也将会有质的变化。
信息服务将由单一业务转向文字、话音、数据、图像、视频等多媒体综合业务通过手机视频看到客户货物的大致情况,并立即决定派什么样的车去提货,发完货以后,客户也能随时自主追。
三网的融合将有利于极大地减少基础建设投入,并简化网络管理,降低维护成本,将使网络从各自独立的专业网络向综合性网络转变,网络性能得以提升,资源利用水平进一步提高。
作为业务的整合,它不仅继承了原有的话音、数据和视频业务,而且通过网络的整合,衍生出了更加丰富的增值业务类型,如图文电视、VOIP、视频邮件和网络游戏等,极大地拓展了业务提供的范围,更是打破了电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态,各大运营商将在一口锅里抢饭吃,看电视、上网、打电话资费可能打包下调。