财政与公共管理学院
第一节 社会消费性支出的性质
一、属性： 购买性支出 二、项目：行政、国防、文教科卫等
2021/3/8
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第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的属性 －－国家的两项基本支出
官民比例
背景资料： 机构改革与 我国的行政 支出改革
汉朝 唐朝 明朝
清朝 建国初期 1978年
配置的问题采用一般均衡分析的常用分析 工具是著名的“大炮—黄油转换曲线”。 在和平、冷战、热战三种不同安全状态下 人们对国防支出总量配置有三种不同偏好。
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（三）国防支出分析
1、国防支出的发展情况：从国防支出的规模来 看，国防支出绝对额不断增长而相对额有所下降 。 军民结合是国防支出的发展方向。
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2、优质商品：政府干预，限制消费者主权（鼓励）； 一般商品：市场配置； 劣质商品：限制。
（二）教育的社会收益 层次性：初等、中等、高等教育。 层次越低，收益（率）越大。因为：
（1）基本知识和技能教育（质变）；（2）成本越低。 1、教育对社会经济增长和发展的贡献－－内生动力 2、教育有利于对人口的控制 3、教育有利于促进社会公平：起点公平 4、教育使各阶层具有流动性
（3）民族统一大业需要
2001年，美国军费占GDP比重上升到3.88%，2002年突破4%，2008年突 破5%，达到5.15%。2008年军费支出绝对额达到7349亿美元，占财政支 出的比重达到15.57%。奥巴马政府今年2月向国会提交了5337亿美元的 2010财年常规国防预算申请，同比增长4％，外加2055亿美元战争拨款 申请。据统计，美国国防预算总额约占全球军费开支的40％。 2009年中国国防预算为4806．86亿元人民币，比上年的预算执行数增加 624．82亿元人民币，增长率为14．9％，国防费预算占当年全国财政支 出预算的6．3％，与前几年相比所占比重略有下降。中国的国防开支占 GDP比重约为1．4％
教学目的与要求：本章要求了解社会消费性 支出的属性；理解和掌握我国行政管理费不 断增长的原因以及控制的措施；理解和掌握 我国目前科教支出的基本情况以及提高文科 教支出效益的基本措施。
教学重点：行政管理费；文科卫支出
教学难点：社会消费性支出的性质
教学方法：讲授法与阅读分析
教学时数：2课时
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2、中国国防支出的实证分析 建国以来，根据各时期的国际国内形势和国防建
设的需要，我国历年国防支比重却呈不断下降的趋势。
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3、适度提高我国国防支出规模
（1）提高人员待遇需要
（2）国防现代化和信息化需要
2000 33.5
34.2
32.3 1207.5
4
2001 32.0
33.7
34.3 1442.0
4
2002 31.9
34.3
33.8 1694.4
4
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表4-4 近年我国国防费构成
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（二）国防支出的合理配置问题
著名的“大炮—黄油转换曲线”； 解决资源如何在军需产品和民用产品之间
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（三）中国教育支出的实证分析 科教兴国 教育法
1、问题： （1）纵向不断增长，横向相对较低。（发 达国家，5.5％；发展中国家，4.6％；中国，2.8％） （2）教育支出结构非常不合理：城乡分布；区域分 布；人员经费和公用经费比例。
2、措施
（1）改革教育投入的财政体制
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第三节 文科卫支出
一、文科卫支出的经济属性：非生产 性 科学、教育、文化、卫生、体育、通
讯、广播、出版、文物、档案、地震、 海洋、计划生育等项事业的事业费支 出。
科学技术是经济发展的重要推动力， 是社会发展的重要标志；
教育是科学技术发展的源泉和基础； 医疗卫生是保证劳动者精力充沛和身
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三、 国防支出
（一）国防支出的内容 和性质
国防支出是财政用于国 防建设、国防科技事业、 军队正规化建设和民兵 建设方面的经费支出。
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近年我国国防费构成
项目 年份
人员生 活费 （％）
活动维 持费 （％）
装
合计
备费 （亿元）
（％）
①明确主体：省以上政府作为主要承担人。
②优化教育支出结构。
③正确处理好不同层次教育支出比例。
（2）拓宽教育筹资渠道：政府主体+民间资金
（3）提高教育支出效率。
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世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比
国家类型
世界平均 低收入国家 中等收入国家 高收入国家
中国： 1996年全部教育经费 2001年：
全部教育经费 财政性教育经费 预算内教育经费
初级：中级：高级
1: 2.7: 3.0 1：2.7：12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2
1 : 2.6 : 21.6
1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 11.4 1 : 1.5 : 12.9
1997年
1:7934 1:3927
1:2299 1:911
1:294
1：50
1：30
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（三）我国行管支出问题及对策
（一）问题：增速过快、比重过大 （二）改革 1、明确政府职能； 2、大力推行机构改革，控制行政人员增长； 3、建立行政经费供给调控机制； 4、完善行政法制建设，加强财务管理和监督。
体健康的重要条件。
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二、教育支出
（一）教育的物品属性
1、混合物品：受益的内在性；效益的外溢性。
教育是一种外部性特征很强的准公共产品。 基础教育或义务教育是纯公共产品或接近纯公共
产品的准公共产品，政府应无差别的向所有家庭 均等的免费提供； 高等教育是典型的准公共产品，应主要由受益人 个人承担，政府财政通过各种方式予以支持； 职业教育是接近私人产品的准公共产品，主要或 绝大部分成本应由企业或受益人承担，政府可以 适当给予支持和鼓励。
表4-8 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比 (以小学生人均经费为1)