判 定分歧 的讨 论及各个港 口在港 口国监 督执法程序上 的统一 等 。
法 也保 障队伍成 员都有 充分 的工作实践 机会 ， 从而从 具体 问题 展开 ， 比如案 例分析 、 常见公约意见和 缺陷 对 根 本上促进 队伍 的可持续 发展 。
３２ 推广 检 查 站模 式 ， 组 织上 保 障检 查 官 队伍 的 ． 从
少的５ 个局 合计检查 数量 的 ３ ． 。 ４ ２倍 一些 大港 口的检 查官， 每年检查 数量逾百 艘 ， 而小港 口站 点全年总检查 数 量不超 过 １ ０艘次 。检查 数量 的巨大 差异造 成检查
水 平 的差 距 。
２０ Ｏ７ ２０ ｏ８
２ ３ ２０ ９ ２ １９ ２ ４
５． ６２ ６９１ ．
法这两类 执法 岗位 ， 检查官往往 尚未完全 成熟 ， 就从 港 于 明显与 队伍脱 节的检查 官 ， 当进 行轮 岗 ， 而保 障 适 从
口国监督 的专 业 执法 岗位 上走 到 综合 执 法 的 岗位 上 港 口国监督检查 官 队伍满 足 “ 三精 两关键” 要求 。
・
３ ・ ０
督 检查 官 的成 长则需 要更 长时 间。 职业生 涯发 展空 平等 方面 的考核 ， 就 这样既可 以杜绝 “ 不在 岗” 持证 现象 ，
间来说 ， 检查 官专 业技术 岗位 可 以走得 很远 。我 国 目 又可 以保障持证 检查官 的工 作积极性 和业务 学习 的主 前 的海事 管理模式 没有很好 地区分专业 执法和综 合执 动性 。对各 方面考核 优秀 的检查官 ， 应该给予 奖励 ； 对
东京 备 忘 录 区 域
艘 艘
１２ ９ ３ １５ ０ ３
我 国
％ 艘
４１ ５１ ４５ ５ ４
份 初 始 检 查数 ，滞 留数 ／ 留 率／初 始 检 查数 ／滞 留数 ， 留 率， 滞 滞
艘
４４ ６ ５３ ５
％
１ ＿８ ｌ１ １ ．７ ２１
致港 口国监督在 把握船 舶适航 能力 、 别和处 理缺 陷 判 上存 在较 大差异 。 即使 是检查 同一艘 船舶 ， 同检查 不
官得 出 的结论也 可能大 相径庭 。 由于对船 舶管 理和公
２４ 培 训 课 程 与 检 查 官 的要 求 存 在 一定 差 距 ． 目前 ， Ａ类 、 检查 官培训采 取全 国统一 办班 的 Ｂ类
２ｏ ０９
２ ｌ ３ｌ６
１３ ６ ３
５． ７８
４３ ８ ０
４４ ０
９３ ＿８
数据 来 源：亚太地 区港 口国监督检 查年度报告 （０ ７ ２ ０ ） ２０－ ０９ 。
收稿日期： ００ １— ２ １—２ ２ ２ 作者简介：於晓川 （ ９ ９ ） １７ 一 ，男，工程 师，研 究方向为港 口国监督 。
２ 我 国港 口国监督检 查 队伍存 在 的 问题
２１ 检 查 官水 平差 异 较 大 ．
随着 港 口国监督检 查活 动在我 国的深入 开展 ， 港 口国监督 检查官 队伍 的专 业素质 ， 特别 是对公 约规则
理 解 的深度 和广度 不 断提升 。 是从 我 国港 口国监督 但
船舶艘数 保持在整个备 忘录 区域 总数 的 １ 左 右 ， 留 ／ ５ 滞 船舶艘数 约 占整个 备忘 录区域 总数 的 １ ， 留率大大 ／滞 ３ 高于备 忘 录范围 的平 均水平 （ 见表 １ 。我 国经 济的持 ） 续高速发展使 靠泊我 国各 港 口的外籍 船舶数量逐 渐增
问题 ， 港 口国监督检 查 官队伍 的培 养和 管理提 出建议 ： 对 进行制 度创新 ， 让检查 官有足够 的职 业生
涯发展 空 间； 推广检 查站模 式 ， 从组 织上保 障检查 官队伍 的成 长 ； 全港 口国监督检 查 官培训 、 健 交
流机 制 ； 一检 查 官形 象标 志。认 为只有从 上述 几方 面加 强管理 ， 统 才能不 断提 升我 国港 口国监 督
识； 船长 、 轮机 长 出身的检查 官 ， 具有 丰 富的船舶 管理 资 源 的浪 费 。在 目前 的船舶安 全检查 员制度 中， 检查 经验 ， 悉船 舶设备 管理操 作 ， 熟 实践 能力 强 ， 劣势 在于 官的最 高级别是 高级检查 官 ， 依次是 Ａ类 检查 官 、 Ｂ类 其公 约法 规基础 知识薄 弱 ， 知识 和能力局 限于 原专业 检查 官 和 ｃ类 检查官 。 这些 专业 岗位 的评 级与 职称 和
莒 哩 第 ３ 第 期 ２１ 月 ３卷 ５ ０ 年５ １
待熟悉轮机 部分的检查项 目后 ， 再学 习驾驶 基础 （ ） 持检查官 队伍 的相对稳定 ， ３保 促进检查 官队伍 课程 ， 内部交 流 ， 提升检查 官素质可持续发 展 的必 由之路 。 课程 。同时 ， 是 英语 交流 能力 的训 练应该贯 穿港 口国监 例如， 澳大利 亚海事 安全局 从事港 口国监督 的检查 官 督检查 官培训 始终 。 仅 有三 四十名 ， 队伍 非常稳定 。全 国范 围的不定点 执 鼓 励一线 检查 官开展经 常性 的业 务研讨 。 可针 对
检查 官队伍整体来 看 ， 检查 官专业 水平 、 检查 资历在 区
域 间差异较 大 。
从 ２０ ０ ９年第 一届 全 国海 事技能 竞赛 的港 口国监 督项 目情况 看 ， 一些东 南沿海大 港 口的选手在规 定时 间 内可查 出逾 ４ 项 缺陷 ， ０ 而另一些来 自小港 口的选手
查 出的缺 陷不足 １ 。各地 区船舶进 出港 量 的不 均 ０项 衡造 成检查 官每 年检查 数量 的 巨大 差异 。 以 ２ ０ ０ ８年 度为例 ， 国共 检查船舶 ４ ４ 艘 次 ，８ 检查站平 均 全 ５ ５ ４个
多， 这是支 持数据 的客 观方面 ； 国海 事部 门高度 重视 我
港 口国监督工 作 ， 口国监督 检查官热爱 其事业 ， 港 这是
支持数据 的主观 方面 。
表 １ ２ ０ －２ ０ ０ ７ ０ ９年 我 国 港 口 国监 督 检 查 数 据
益
每站 ９ ５艘次 ， 中上海 、 其 天津 、 宁波 、 广州 、 深圳等 ５个 局 检查数 量 占全 国检查 总数 的 ４ ．％，是检查 数量最 ２１
范 围。
待 遇并没 有必然 的联 系 。 如何解决 检查官 专业技 术 的
船 舶 的技术 状况 、 全管理水平 、 安 船员 的能力水平 发 展与相 应待 遇增长 之间 的配套 问题 ， 建设专 业稳 是
一
般 是客 观存在 的 ， 检查官 主观认识 上 的差异 往往导 定的港 口国监督 执法 队伍 的关 键 因素 。
・
２ ・ ９
第３卷 第 期 ２ １ 月 ３ ５ ０ 年５ １
港 口国监 督 检查官资 历差别 比较 大 。 目前 ， 国 去 。这对 其成 长很不利 。 我
港 口国监督 检查 官主要有 两种来 源 ： 一是通 过公 务员
工 莒 哩
港 口国监 督 是一 项 综 合性 非 常强 的专 业执 法 工
基 层海事 处 ， 不设专 门检 查机构 。集 中设立检 查站 的 训 中所 占比例较小 。 模式， 优化 了检查 资源 ， 便检 查业务 的交流 探讨 ， 方 使
检 查官能 够集 中精力 钻研业 务 ， 有利于 检查官 检查水
３ 港 口国监督检 查 官队伍 建设 建议
３１ 进行 制 度 创 新 ， ． 给予 检 查 官足 够 的职 业生 涯
Ｉ 易 一
第３卷 第 期 ２ １ 月 ３ ５ ０ 年５ １
港口国监督检查官的培养与管理
於 晓 Ｉ ｌ
（ 津海事局 船舶安 全检查站 ， 津 天 天 ３０ ５ ） ０４ ６
【 摘
要 】 为提 升港 口国监督检 查官的执 法水平 ， 分析我 国港 口国监督检查 官队伍 中存 在的
招考 的大学 毕业生 ； 是具有 丰富航 海资历 的高级 船 作 。经过 工作 的锻 炼 ， 口国监督 检查官 成为业 务骨 二 港
员 （ 长 、 机 长等 ） 船 轮 。大学毕 业生在 理论 知识上 占优 干 ， 中一部 分人 自然 走上 领导 岗位 。一 流 的检 查官 其 势， 但是 缺少航 海经验 ， 船舶设备 的操 作缺乏 直观认 离 开港 口国监督 的 岗位 ， 某种程 度上说 是一种 人力 对 从
促 船舶提 升安全 水平 的机会 。
２２ 检 查 官 管 理模 式 不 统 一 ．
面的检查 知识基础较好 ， 也有很 浓解 和接受上需要 更 目前 ， 属海事 局港 口国监督 的机 构设置 有两种 方面 的知识 ， 直 模式： 一种是 将检查 业务集 中到 专 门设 置 的船 舶安全 多时 间 。检查 官 比较 感兴 趣 的经 典滞 留案 例 的分析 ， 检查 站 ， 设专 职检查 官 ； 另一种是将 检查 官分 散到各个 有关公 约及其 修正案 生效 的背景介 绍等 ， 目前 的培 在
发 展 空 间 （） １建立 激励 机制 ， 定检 查官 队伍 。 业执 法的 稳 专
平 的提升 和检查 队伍 梯 队建 设 。 有专 职人员 负责对公 约法规 的更新 进行追 踪 ， 能够较 快地获 得最新 最权威 的资料 。 而在 基层海 事处 执法 大队从事 港 口国监督 的 检 查官 ， 往兼职从 事其他多项 执法业务 ， 往 与其他 执法
成 长
３４ 推 动 信 息 共享 平 台 建 设 ．
当前 ， 国内对公 约规范 的跟踪 和研 究多停 留在 自
推广船 舶安全 检查站 工作模 式 。“ 员集 中 ， 人 独立
约条 款的理解不 同， 在判 定缺 陷严 重性 的 时候 ， 的检 培训模式 ， 有 能够很好 地促进 同行 之间 的交流 ， 也对实施
集 查官 能够 追根溯 源 ， 发现船舶 在航 行安全 和 防止海洋 统 一检查 标准起 到积 极作用 。但是 ， 中培训 往往课 污染 方面 的重大 隐患 ， 的检查 官却可 能轻易 放过督 程 安排 比较 紧 ， 有 内容 比较多 ， 参加 培训 的学员 不可 能都 有足够 的兴趣 和基础 去深入 了解所 有课 程 ， 达到 良 并 好 吸 收的 目的 。比如轮机工 程专业 的学 员 ， 对轮机 方