国民经济管理1、市场失灵的主要表现。

市场机制在商品经济中起着配置资源的基础性作用，但是无论是理论研究还是实践检验均表明：市场机制并非万能，还存在许多缺陷。

这些缺陷在商品经济中是难以避免的。

“市场失灵”一般是指市场机制不能使资源配置达到最有效率的状态。

总括起来说，这些缺陷以三种形式表现：第一，市场运行的条件不能达到正常状况而引起市场机制功能不到位。

一般说来，通过改进市场条件并建立健全市场机制可以减少此类缺陷，如将垄断价格水平恢复到竞争价格水平，就可以消除由于价格机制扭曲而导致的资源配置不合理状态。

第二，市场运行的条件已经达到正常状态但功能依然有缺陷。

这是市场机制的内在缺陷，是无法通过市场机制自身的完善来避免的。

第三，市场机制根本不起作用。

严格说来，这并不是市场机制的缺陷，而是市场机制的盲区。

假如要让市场机制在这个盲区发挥作用，必定产生比其他机制更坏的结果。

2、政府的经济职能。

针对市场失灵，政府干预成为一种替代选择，由此也就决定了政府在市场经济中的经济职能。

一般说来，政府职能是为实现国家根本目的而对政府活动基本方向和内容所做的规定。

在现代市场经济体制条件下，种种市场失灵现象决定了政府在经济领域至少必须具有如下职能：１、培育市场体系，提供市场信息。

市场机制有效发挥作用的首要条件是充分的市场、完整和完善的市场体系，从而使经济主体能够及时掌握与自己经济行为相关的市场信息。

2、处理经济活动的外部性，实现内外部均衡。

根据完全竞争的市场假设，价格机制的调节作用将使经济体系趋于均衡，实现资源配置的帕累托效率。

3、提供公共产品，合理组织非市场经济领域活动。

公共产品的非排他性和非竞争性特点，使得由市场机制决定的公共产品供给量往往低于应有的效率水平。

4、保护竞争，防止垄断。

市场竞争是经济体系充满活力的源泉，而垄断的产生则会降低资源的配置效率。

5、调整收入再分配，建立、健全社会保障体系。

经济效率与社会公平之间的矛盾，是任何实行市场经济体制的国家都必须面对的现实问题。

6、采取必要调节手段避免经济周期性震荡，保持宏观经济稳定。

市场经济的运行明显具有周期性特征，其根源是市场经济中存在着供求不平衡矛盾。

3、政府失灵。

“政府失灵”：政府干预所引起的经济运行效率的下降和社会福利的损失。

政府干预的局限性（政府失灵的表现）有如下几方面：1、政府行为目标决策偏离社会公共利益。

政府行为目标决策是一种非市场决策，有着不同于市场决策的特点。

2、政府干预经济活动达不到预期目标。

即使政府选定的行为目标是正确的，但运行经济政策手段干预调节经济运行过程的作用仍然会受到很大限制，不同政策手段之间有时会相互矛盾、相互抵消，难以取得明显的效果。

3、政府机构膨胀，效率低下。

政府部门最为著名的行政顽疾是政府机构的自我扩张冲动，其根本目的在于追求政府机构“行为空间”的最大化。

4、政府行为派生的外在负效应。

政府干预经济活动的主要目的是纠正和弥补市场的功能缺陷。

但是，在调节经济运行的过程中，政府所实施的各种干预手段，有时也会产生某种难以预见的副作用和消极后果，这突出表现在政府推行的各种管制和福利性政策之中。

原因：1、由“经济人”官员组成政府机构也有其相对独立经济利益和行为目标。

2、政府通常只能在信息不充分的情况下进行决策，产生偏差也就很难避免。

3、政府收入主要源于税收，与产出无直接联系，使衡量非市场活动的效果缺乏相应的价基准。

4、政府机构对一定公共产品和服务供给垄断，造成资源浪费和效率下降。

矫正：1、合理划分政府活动范围，并采取适度的干预方式和手段。

2、在公共部门引入竞争机制。

3、在政府机构内部建立有效的激励机制，使政府官员树立利润观。

4、加强社会监督与约束4、国民经济管理模式，计划主导模式与政策主导模式。

所谓国民经济管理模式，是指对一个国家或地区在一定时期内对其社会经济资源进行特定方式的决策、组织和调控行为的理论抽象和概括。

依据两种标准分类的国民经济管理模式进行整合，（二）政策主导模式市场经济中另一种比较有特色的管理模式是政策主导模式。

这种模式的特征是制定和实施若干经济政策，对国民经济运行进行临时干预和调控，经济政策以财政政策和货币政策为主要形式，主要政策工具是税收、政府开支、利率、贴息率、汇率等。

1、标准：第一，存在实施政策工具的权威机构，如政府财政、中央银行和产业职能部门。

第二，注重对宏观性和短期性社会经济问题的干预及调控，缺乏长期持续性和连贯性。

第三，不存在分工明确而组织精密的政策体系，但在不同层次和范围内政策有所侧重。

2、特点：第一，政策管理的基本性质是间接性。

第二，政策管理以良好的市场机制运营为基础。

第三，政策实施是一个系统配合过程。

第四，政策重点和作用由政策主体价值偏好和地位决定。

第五，政策调控以短期为主。

政策模式与计划模式的较大区别点是：第一，不制定周期性的政府计划，但存在有针对性的短期行动预案。

第二，存在着实施政策工具的权威机构，主要是政府财政、中央银行和若干产业职能部门。

第三，注重对宏观性和短期性社会经济问题的干预及调控，相对于计划而言缺乏长期持续性和连贯性。

第四，不存在如计划体系那样分工明确而组织精密的政策体系，但是在不同层次和范围内政策有所侧重，如宏观经济政策与微观经济政策、制度政策和过程政策等。

５、国民经济决策。

国民经济决策是有关未来各种国民经济管理行动方案所作的选择和决定。

是社会经济活动的组织管理的全局性、根本性问题。

决策是否正确、合理，对国民经济发展关系极大。

国民经济决策主要包括以下几方面内容：1、确定国民经济与社会发展的战略目标。

2、确定实现这一目标的以整套方针政策和路线。

3、选定国民经济发展的远景规划和计划方案。

完善国民经济决策要从组织体系上保证决策的科学性，做到以下几个方面：1、坚持决策研究与决策行动紧密结合。

2、合理划分决策权限。

3、建立健全国民经济决策责任制和审批制度。

决策责任制是管理工作责任制最重要内容；任何重大决策都经过严格审批程序。

4、建立科学的决策程序。

决策过程制度化。

决策程序的步骤：1．确定目标。

确定目标是决策首要问题。

必须明确具体，具体实施时间，衡量标准。

2．拟定方案。

提供可供选择的可能方案。

3．方案评估、选优。

方案的评估是为选优做准备的，选优要全面权衡各方面的利弊、得失。

4．决策实施及监督。

为及时发现实际执行情况与决策目标之间偏差，采取措施调整。

６、国民经济管理人员素质要求。

1、具有社会主义现阶段特征的行为价值观。

社会主义市场经济观念，集体主义思想，为人民服务的动机，按照法律履行经济管理职责等。

2、符合管理工作需要的理论修养。

马哲基本理论；马克思主义经济理论；现代西方市场经济理论。

3、以系统性和连续性为特点的思维模式。

4、以分析型和概念型为主导的管理决策风格。

5、高于现阶段社会平均的知识水平及结构。

6、良好公共关系社交能力。

7、必要的管理工作实践经历。

7、国民经济调控（论述题）。

所谓国民经济调控，就是指国家政府为弥补市场缺陷而运用调节手段，对特定时期的国民经济运行中出现的问题进行即时干预，以达到既定政策目标的行为。

国民经济调控目标是国民经济调控主体借助经济调控政策对经济活动进行干预的最终取向或达成的目的。

国民经济调控目标包括经济稳定、经济增长、社会公平与发展等方面，这些目标正是作为调控主体的政府所追求的最终政策目标。

在现实经济活动中，最终政策目标会表现为具体的政策目标，主要为充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡、资源配置改善、收入分配改善、特定地区或特定产业保护、消费结构改善、确保重要基础物资供应、人口数量和人口结构的改善、生活环境的改善等。

国民经济调控目标的实现，必须借助各种调控手段。

一般而言，国民经济调控的手段体系可以分经济手段、法律手段、行政手段和思想教育手段。

1、经济手段这是由国家制定的、与价值范畴相关联并借助价格形式调节各种经济利益关系的手段，其具体形式表现为价格、税收、利率、汇率、工资率、货币供应量等。

经济手段具有引导性、价值形式性、环境依赖性的明显特点。

2、法律手段是由国家依靠经济立法和执法来调控经济，借助行政权力规定的行为和措施。

市场经济中，各行为主体都依赖市场来调整其行为，为保证各方机会均等地分享市场的效能，抑制特权对市场机制的破坏，国家通过制定各种经济法律和法规，实现市场经济的有序化和规范化，调整各方利益关系，为国民经济正常运行和健康发展提供法制环境。

法律手段具有权威性、稳定性和公开性的特点。

3、行政手段是国家凭借政权的力量和权威，借助国家立法形式，通过发布指示、命令、规定、政策等行政方法，直接调控社会经济活动的行为。

行政手段具有直接性和强制性的特点。

4、思想教育手段借助于观念灌输和说服形式。

8、国民经济调控政策体系。

国民经济调控政策体系是一个具有多方面、多层次的体系。

其中，作用于整个社会、影响整个经济运行的国民经济调控政策为宏观经济政策。

财政政策和货币政策是国民经济调控的基本政策。

（一）财政政策是指一国政府在一定时期内为实现特定的经济发展目标，运用国家财力调节国民经济运行的间接控制工具和行为准则。

财政政策通过国民收入的再分配，不仅调控宏观经济，也直接影响微观经济，从而调整整个国民经济的运行。

1、目标：（1）经济稳定目标。

（2）经济发展目标。

（3）社会经济利益关系调节。

2、手段：（1）国家预算（2）税收(税种、起征点、税率、减免税)（3）财政支出（二）货币政策是一个国家货币当局或中央银行根据国民经济形势和目标的要求，运用货币政策工具实现货币政策操作目标和中间目标，从而实现最终目标的总方针和措施，是政府为实现国民经济目标通过中央银行控制货币供应量的行动准则和手段。

央行货币政策工具分类：1、一般性工具，通过货币供应总量或信用总量的调节与控制，进而对整体经济产生影响，包括存款准备金率、再贴现率、公开市场业务等。

2、选择性工具，中央银行针对个别部门、企业或特殊用途的信贷而采取的工具，包括优惠利率、利率高限、消费者信用控制、贷款数量限制、道义劝告等。

（三）财政政策与货币政策的相互搭配由于财政政策与货币政策各自具有不同的调控功效，由此需要注意二者的协调运用。

两种政策的协调运用共有三种组合搭配：双紧搭配、双松搭配和一松一紧。

９、我国总需求形成的特殊性。

社会总需求:一个国家在一定时期内，各经济主体用于购买国内市场上的最终产品和服务的货币支付能力总量。

GDP生产出来后要进行多层次分配，形成居民、企业、政府等各种收入，然后把收入转化为各种支出，从而构成对市场商品和劳务的最终需求。

1、固定资产投资：国有企业存在投资主体预算软约束，长期以来存在着严重“投资饥饿症”，再加上政府存在追求较高投资率来实现较高经济增长率冲动，在经济运行中，体制生成的投资膨胀决定着社会总需求变化。