二、政治权力类型与政治权力关系
2.政治权力的关系 • 不同性质社会的公共权力之间的关系 • 执政党权力与社会公共权力之间的关系 • 中央权力与地方权力之间的关系 • 立法权立、行政权立和司法权力之间的关 系
三、政治权力的作用及实现方式
1.政治权力作用的特点 政治权力作用的基本特点是： 第一，特定的目标指向性 第二，特定的效益性 第三，效用的两面性 第四，影响的广阔性和深远性
四、政治权力的分配理论和原则
1.政治权力分配的理论 莫斯卡认为，一切社会都存在两个阶级，统治阶级和被 统治阶级。统治阶级属于一个很小的群体，他们属于政治 精英。具有某些明显的不同凡人且又令人尊敬的品质的精 英的统治之所以得以实施，权力之所以能够在精英之中进 行分配，原因在于精英的组织化。 米歇尔斯从特殊组织（政党）的角度研究权力问题，提 出了著名的“寡头统治铁律”（iron law of Oligarchy）, 认为组织从来就是寡头的组织。任何社会都是由组织（政 党）来实施统治，而组织又是由少数领袖（寡头）来实施 统治。即使民主党也是如此。 20世纪50年代，莱特·米尔斯（Wright Mills）的著 作《权力精英》（the power elite）指出，三种相互封 闭的集团支配着美国社会，即政治领袖集团（political leaders）；社团领袖集团（corporte leaders）和军事 领袖集团（Military leaders）该集团的大所属并非选举 产生，但控制着美国的政治方向。
三、政治权力的作用及实现方式
2.政治权力的实现方式 政治权力的实现方式一般可以划分为“积极的 （正面的，positive）”和“消极的（反面的， negative）”，前者以奖励为手段，后者以惩罚 为策略，两者经常被一并使用，所谓“恩威并 施”、“胡萝卜加大棒（Carrot and stick）”. 经济学家基思·鲍尔丁（Keith.Boulding)将政治权 力的运行和实施分为三种方式:武力威胁（the stick）——交易（the deal ) ——忠诚（the kiss）
四、政治权力的分配理论和原则
1.政治权力分配的理论 （2）多元主义模式（Pluralism） 多元主义是一个多样化的概念。它认为现代民主 是一个开放的和竞争的舞台，不同的利益和团体 为了影响社会而展开竞争。多元主义与精英主义 的不同之处在于，它否认一个单一的统治精英集 团的存在，认为统治社会的是许多不同的“少 数”，即所谓的“多元的”少数。 多元主义认为，决策是具有影响力的不同团体 之间讨价还价的结果。多元主义认为，不同的少 数（精英）决定或者影响不同领域的决策，是权 力比较合理的分配方式。
权力实施的三种方式
动用武力 （use force） The stick 特点 强力威胁 交易 （make deals） The deals 多重互惠交换 服从义务形成 （Create obligation） The Kiss 形成一体关系 承担义务（Commitments） 社会的
服从的动机 畏惧（Fear） 获利（Gains） 制度体现 军事的 经济的
（一）政治权利的含义
1.权利的含义 中央党校林喆教授认为，权利与义务的关系是：第一， 公民在享有权利的同时必须履行不超过这项权利界限的义 务，比如我在这里讲课，不能把这堂课变成反政府的游戏， 那样的话就越界了；第二，主体在履行一项义务的同时， 有拒绝履行超越这项义务界限的权利。 马克思主义认为，权利是人们之间利益关系的法律体现，而 权利产生和形成的深厚根源是社会成员的利益要求，这些 利益要求构成了权利的本质内容。权利形成的前提是政治 力量的确认和保障。 所谓权利，就是在特定的经济社会关系及其体现的利益关 系基础上，由社会公共权力确认和保障的社会成员和特定 社会力量主张其利益的法定资格。
一、政治权力的含义与特性
2.政治权力的构成要素 政治权力的形成，是政治权力的主体动员和凝聚 有效政治资源的能动过程，也是政治权力主体的 主观条件与客观条件的有机结合的过程。政治权 力的构成要素有： （1）客观构成要素：包括生产资料、物质财富、 暴力、自然资源、所处的地理条件、有益的文化 传统、有利的形势变化和时机以及政治权力客体 的服从心理等。 （2）主观构成要素：包括能力素质、身份资格、 理论与策略、组织等。
精英
大众
政治体系
经济政策
教育政策
国防政策
精英主义模式：单个的精 多元主义模式：不同的精英集团统治不同的政策 英集团统治所有的政策领 领域；精英和大众之间没有明显的分化，在这个 域；精英和大众分化明显 政策领域是精英，但在另外的政策领域可能是大 众
多元主义与精英主义的比较
四、政治权力的分配理论和原则
（一）政治权利的含义
1.权利的含义 （2）权利自由说。认为，权利就是法律允许范围 内人们所享有的种种自由，也就是成员作为和不作 为的自由。 （3）权利利益说。该定义从功利主义出任，认为权 利就是受到法律保护的利益，因此，当某人的某种 利益被法律认为有义务促进时，该利益就成为人的 权利。 （4）权利力量说。权利力量说认为权利就是法律 赋予权利主体的强制力量，权利由此构成一种法律 规范。 （5）权利平等说。20世纪新自然法学派主张，权 利意味着政府对人民的平等关心和尊重。
一、政治权力的含义与特性
3.政治权力的特性 第一，主体利益性（interest concerned） 第二，支配性（predominant） 第三，强制性（coercive） 第四，扩张性（expansionary） 第五，排他性（exclusive）
二、政治权力类型与政治权力关系
1.政治权力的类型 • 按照政治权力主体的性质，可以把政治权力划分 为原始社会的政治权力、奴隶主阶级的政治权力、 地主阶级的政治权力、资产阶级的政治权力和无 产阶级的政治权力。 • 按照政治权力主体的组织类型，可以把政治权力 划分为社会公共权力和执政党权力。 • 按照政治权力主体的层级划分，可以把政治权力 划分为中央权力和地方权力，上级权力和下级权 力。 • 按照政治权力的功能，可以把政治权力划分为立 法权、行政权和司法权。
在任何政治体系中，政治权力都不是被平均分配的。因此， 现实政治生活中，比较有意义的工作不在于努力实现政治 权力的平等或平均化分配，而在于使不平等权力分配的规 则公开化、合理化和制度化。 1.政治权力分配的理论 （1）精英主义模式（Elitism）。 统治精英（Ruling elite）的概念与意大利的帕累托（vilfredo Pareto）、莫斯卡（Gaetano Mosca）和德国的米歇尔斯 （Robert Michels）。 帕累托认为，任何社会均可以分为三个集团（Groups），即： 人数不多的统治精英集团，非统治精英集团（富人或贵族） 和普通大众或非精英集团。少数精英统治社会，而更少的 精英实施政治统治，社会权力就在精英之间进行分配，这 是任何社会的普遍规律。
三、政治权力的作用及实现方式
3.政治权力的作用 政治权力对政治关系、政治生活和社会生 活具有重大意义和作用。 从社会关系看，政治权力是实现其主体成 员利益要求的特定方式和凭藉。 从社会的政治生活来看，政治权力是社会 生活的核心。 从社会生活来看，政治权力影响社会生活 的方方面面。
四、政治权力的分配理论和原则
பைடு நூலகம்
一、政治权利的含义
（一）政治权利的含义 （二）政治权利的特性
（一）政治权利的含义
1.权利的含义 在中国，“权利”一词最早出现于《荀子·君道 》：“接 之以声色、权利忿怒、患险，而观其能无离守也。”中国 古籍中的“权利”一词基本上指的是权势和财物。 英语中的权利“right”源于拉丁文的“jus”，“right”本身有 两层含义，一是正确的、正当的，二是指某种资格（title）。 亚里士多德曾将权利定义为正义的标准。在近代西方对权 利的定义中，以下观点具有代表性： （1）权利天赋说。以洛克为代表的近代自然法学派认为，权 利是人与生俱来的天赋，只有是人就天然地具有权利，因 此，权利是人性的本性的有机构成内容。
第四章 政治权力与政治权利
第一节 政治权力 第二节 政治权利 第三节 政治权力与政治权利的关系
第一节 政治权力
一、政治权力的含义与特性 二、政治权力类型与政治权力关系 三、政治权力的作用及实现方式 四、政治权力的分配理论和原则
一、政治权力的含义与特性
1.政治权力的本质 • 在中西文化中，“权力”都是一个古老的概念。 中国古代典籍中，“权”的基本含义是，一是衡量审度之 义，二是制约别人的能力。英语中的权力“power”来源于 法语“pouvoir”,而法语的该词来源于拉丁语的“potestas” 或“potentia”，都指能力。 • 在英语表述中，power从两个角度得到理解和阐释：（1） power to ,即做某事的能力，或者得到想得到的东西的能 力（ability to get what he wants）;如美国社会学家帕森 斯（Talcott parsons）认为，政治权力就是政府利用公民 的认可（commitments）而实现集体目标的能力； (2)power over,即对某人某事的控制力。美国政治学家罗 伯特·达尔（Robert.Dahl），认为，权力就是使他人不 得不按照某种方式去做某事的能力。
一、政治权力的含义与特性
1.政治权力的本质 从广义上说，权力可以被定义为达到理想结果的能力，或 者说是指能够做某种事情的能力（power to do something）,它包括从个人到社会组织、国家和政府、国 际组织广泛领域中的行为能力。而在政治分析中，权力通 常被认为是一种关系，即凌驾于他人之上的影响他人行为 的能力（Power over somebody），换句话说，权力就是 使他人不以其选择行事。 根据马克思主义的观点，政治权力形成的基础是人们的利益。 政治权力的本质是特定的力量制约关系，在常态下必定是 公共权力，政治权力由此成为特定的公共权力。 学者燕继荣认为，政治权力狭义地讲，指的是公共权力，是 指行为者（个人、群体或组织）在公共事务方面控制社会 资源，从事社会活动，实现预期目标，影响相关行为者的 能力。