第七章 公共预算
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一、我国预算的编制、审批程序（二上二下法）
1、“一上” 支出部门向财政部门提交预算初案。 2、“一下” 财政部门向部门反馈审查意见并下达控制
数。
3、“二上” 部门向财政部门提交修改后的部门预算。 4、“二下” 人代会通过的政府预算由财政部门批复给 各部门。
第七章 公共预算
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二、我国政府预算编制原则
第七章 公共预算
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部门预算
部门一般预算
部门基金预算 部门支出预算
部门收入预算
财
政 拨 款 收 入
预 算 外 收 入
其 他 收 入 等
基 本 支 出
项 目 支 出
基 金 收 入 预 算
基 金 支 出 预 算
主管 其他 行政 部门 预算 性 集中 外 收入 收入 收入
事 业 收 入
附属 单位 上缴 收入
第七章 公共预算 6
公共预算制度在美国的建立
• 20世纪前, 美国各级政府都没有完整的公共预算制度。 • 1908年纽约市推出了美国历史上第一份现代预算，美 国国会于1921通过了《预算审计方案》，正式规定总 统每年要向国会提出预算报告，此后，美国的预算制度 逐步完善。 • 我国在清朝光绪34年（公元1908年），清政府颁布了 《清理财政章程》，1910年正式编制了国家预算。 • 新中国第一个公共预算是１９５０年编制，经第一届全 国政治协商会议通过，由政务院组织实施．
事业 单位 经营 收入
其 他 收 入
人 员 经 费
日 常 公 用 经 费
基本 行政 建设 事业 支出 性 项目 项目
其 他 项 目
政 府 性 基 金
第七章 公共预算
图部门预算构成图
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• 第三节 我国预算过程中预算 的参与者、职能与预算周期
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一、预算参与者及其职能
人民代表大会
人在常委会
第七章 公共预算
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第一节 公共预算概述
一 公共预算的含义
二 公共预算的功能
三
公共预算的目标
第七章 公共预算
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公共预算必须经法定程序批准 的、政府机关在一定时期的财 政收支计划。
第七章 公共预算
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公共预算的历史演进
• 现代公共预算最早出现在欧洲．现代公共预算产生于18世纪 的法国——1814年编制法国政府预算。公共预算制度萌芽 于13世纪，发祥地在英国，是在立法权力与行政权力相互斗 争中产生和发展的。 • 1215年英国的《大宪章》，使议会获得了赋税的立法权。资 产阶级革命后，议会进而控制了政府的支出。旋即又获得审 计监督权。 • 1787年，在首相威廉·皮梯任职期间，议会通过总基金法案， 将所有基金合并为一项联合王国总汇基金。除特殊情况外， 所有公共收入皆纳入此基金，而所有政府支出都出自这一基 金。 • 19世纪中叶，立法部门对财政的控制权确立，议会具有经费 核准、拨款、审查的权利。
合法性原则 真实性原则 完整性原则 科学性原则 稳妥性原则 重点性原则 透明性原则 绩效性原则
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1、分项预算
2、绩效预算
预算编制 方法
3、计划项目预算
4、零基预算
５、结果导向预算
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分项预算
• １９２１年提出分项预算．是以部门机关为单位，将支出费 用类别按所需资金排列．如工资，办公用品，会务费等．
各单位
预算参与者
各部门
政府
财政部门
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二、预算周期
预算编制 预算批准
预算周期
预算执行 决算编制及审批 我国的财政年度为12月，从每年的1月1日起至 周年的12月31日止。
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第四节 预算编制与审批
一、我国预算的编制、审批程序 二、我国政府预算编制原则 三、 编制方法 四、人大审查、批准政府预算
第七章 公共预算
财者，为国之命而万事之本。国 之所以存亡，事之所以成败，常必由之。
——（宋）苏 辙
第七章 公共预算
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第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
公共预算概述 我国的预算改革 我国预算过程 预算编制与审批 预算执行 政府决算
第七章 公共预算
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教学目的与要求

通过本章学习，使学生掌握公共预算的含 义、功能、目标以及公共决算的含义；了 解我国预算改革的历程，熟悉我国预算过 程。
1. 2. 3. 预算资金分配分散，预算编制模式简单，导致政 府内部缺乏集中的行政控制 财政管理体制比较分散，导致在预算执行中缺乏 集中的行政控制 由于预算编制不完整、不细化，人大无法有效地 行使宪法和预算法赋予的预算审查与监督职能
第七章 公共预算
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二、1999年以来的预算改革
1999年开始我国开始进行以部门预算，收 支两条线，国库集中收付制度、政府采 购制度为主的预算改革。
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总额控制
配置效率
运作效率
财政问责
注：公共预算最终的目标是通过一系列制度确保财政资 金的吸取和使用履行对公民的责任，实现财政问责。
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第二节 我国的预算改革
一、预算改革前我国的预算体制 二、1999年以来的预算改革
ห้องสมุดไป่ตู้
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一、预算改革前我国的预算体制
绩效预算
• ２０世纪５０年代提出绩效预算．是以项目的绩效为目的， 以成本为基础而编制和管理的预算，是以成本的观念来衡量 工作成果。又称成本预算或部门预算。 美国和其他国家实 施近40年，结果有好有差。现美国改为零基预算
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计划项目预算
２０世纪６０年代提出计划项目预算，是根据国家现有资源和国内 外经济状况计划国家社会经济发展目标，进而确定各部门目标， 再分解项目计划，并为每个项目规定目标和指标，拟定若干备选 方案，选优后定资金，编制预算．
零基预算（美国为例）
２０世纪７０年代提出零基预算，是对每一年（或每一项 目）预算收支的规模进行重新审查和安排，不考虑基期 的实际水平。即以零为起点编制的预算。
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第七章 公共预算
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控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、 物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。
管理功能是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效 地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎 么做”的问题，它非常关注管理绩效。
计划功能是指确定组织目标、测算为实现组织目标需 要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系 列决策过程，主要回答“做什么”的问题。