《决定》:缩小收入分配差距形成橄榄型分配格局2013-11-16 02:26:00来源: 东方网有0人参与
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东方网11月16日消息：据《劳动报》报道，15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》有不少新看点：政府政绩考核今后将不能再唯GDP论英雄；自贸区将不断“扩容”等。
决定指出，全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚决破除各方面体制机制弊端。
让更多人迈入中等收入阶层
收入分配改革，是近年来人民群众反映最强烈、呼唤最迫切的改革之一。
决定明确指出，要规范收入分配秩序，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，我国中等收入群体比重偏低、规模过小。
扩大中等收入群体，关键是要尽快制订可操作的综合性行动计划。
此外，决定还明确提出了要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”；以及“完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制”。
政绩考核不以GDP论英雄
“在经济高速发展的同时，一些地方过度重视‘GDP’数据，有的不惜以破坏环境为代价，甚至造假，这样的‘GDP’毫无意义，也不可持续。
”G20与新兴国家发展战略研究中心主任、经济学家张其佐说。
决定明确指出，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。
张其佐表示，中央此次明确在增长导向上“纠偏”，特别是加大了除GDP增长以外的考
核指标权重，这一新的“指挥棒”将对中国经济社会发展影响巨大。
自贸区将在全国不断“扩容”
中国（上海）自由贸易试验区挂牌已经一月有余，国内外关注热度不减。
“在条件成熟的情况下发展其他自贸园区，目的同样是为新时期的改革开放积累可复制、可推广的经验。
”商务部研究院院长霍建国表示，各地在发展中形成了不同特色，结合他们的各自优势发展自由贸易园区，可以发挥更大的辐射和带动作用。
政府职能转变凸显新内涵
国家行政学院经济学教研部主任张占斌说，同过去的“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”相比，决定新增了“环境保护”要求。
把政府职能和作用从“16个字”增加到“20个字”，表明“党和政府对政府职能有了新的认识”，强化了政府在环保方面的职责，有利于加强生态文明建设，建设美丽中国。
清晰地界定了政府的职能和作用，也凸显了新的内涵。
传递出财税改革新信号
根据决定，要深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。
将推进增值税改革，调整消费税，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推进环境保护费改税，传递出财税改革的新信号。
“通过加快立法可以推进改革的进程，减少改革阻力，协调社会各方的关系。
”中国财税法学研究会会长刘剑文说。
提高国企红利上缴比例
“决定提出了国有企业和国有资本改革的新思路。
将掀起国有企业继上世纪90年代中期以来的第二波改革高潮。
”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，允许混合所有制经济实行企业员工持股，意味着国有经济结构将发生重大变化，将以国企改革推动经济体制改革的深入。
决定提出，划转部分国有资本充实社会保障基金。
完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
国务院
发展研究中心产业经济部部长冯飞说，这进一步强调了国有资本的全民所有性质，广大人民群众将更多享有国有资本收益。
“决定关于垄断行业改革的思路非常清晰，明确要将自然垄断性环节和可引入竞争的环节分开，同时强调自然垄断环节要靠有效政府监管克服垄断弊端。
”冯飞说。
允许民间资本发起设立银行
“无论是允许民间资本发起设立银行，还是健全多层次资本市场体系，完善人民币汇率市场化形成机制，这些举措均意在完善金融市场体系建设，让市场在资源配置中起决定性作用，是当前我国深化经济体制改革的必然之举。
”中国社科院金融所所长王国刚说。
决定还提出，加快推进利率市场化，加快实现人民币资本项目可兑换。
股票发行将推行注册制
决定提出，健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。
“这将对我国资本市场带来重大影响。
”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为。
赋予农民更多财产权利
国土资源部土地争议调处事务中心主任孙英辉说，决定强调“建立城乡统一的建设用地市场”，“赋予农民更多财产权利”，使环环相扣的征地制度改革、集体建设用地流转、不动产统一登记等问题进入整体突破期。