农 村 经 济 与 科 技 ２ ０ １ ７ 年 第 ２ ８ 卷 第 １ 嗍（ 总 第 ４ ２ 嘲）
农村社会保 障
中国农村残疾人社会保障制度现状 问题与对策研究
程 熙
（ 武汉大 学政 治与公共 管理 学院 ，湖北
武汉
４ ３ ０ ０ ７ ２ ）
［ 摘 要］“ 十三五 ”时期 是全 面建 成小康社会 的决胜阶段 。残 疾人是 全 面小康社会 的受益者和建设 者。我 国的残疾 人人数 居世界之 首 ，残疾人社会 保障事业 面临的 困难较之 其他 国家更 为复杂。本文就 中国农村残疾人的社会保 障状 况进行 分析 ，探 寻农村残疾人社会保 障在 实施过 程 中存在的各种 问题 ，并提 出相 应的政策建议 。 ［ 关键 词 ］农村 ；残疾人 ； 社会 保障制度 ［ 中图分类号 ］Ｃ ９ １ ３ ． ７ ［ 文献标识码 ］Ａ
１ 我 国残疾人发展现状
疾人家庭有医 疗救 助需求。 国家的残疾人社会保障水平与该 国的社会经济发展水平 呈正 相关 农村残 随着经济 的发展 ，我 国积极为残疾人完善各种医疗康复保障 关 系。我国 目前的残疾人社会保 障制度还 不够 完善 ，许 多残疾人 还不能 享受到社会保障制度带给他们 的福 利 ， 残疾 人在康复、托 措施 ，但在具体的实施过程 中，城市残疾 人的医疗 、康 复设 施的
残疾人托养服务工作也在逐 步发 展。根据 中国残疾人联合会 人郭利群表示 ，我国每年新增残疾人近 ２ ０ ０ 万 ，残疾现患率 、发 公 布的数据 ，２ ０ １ ６年残疾人 托养服务机构 已达到 ６ ７ ４ ０个 ，共为 生率在 国际上处于较高水平。 ２ ０ ． ４万残疾人提供 了托养服务 。接受居家服务 的残疾人 达到 ８ ３ ． ８ 在长期城 乡二元 结构的影响下 ，残疾人事业城乡区域发展还 万人 。 很 不平衡。在 当前精准扶贫 和全 面小康 目标的大背景下 ，农村残
２ Байду номын сангаас 国农 村残疾人社会保 障现状
２ ． １ 农村最低 生活保障金和救济金 的领取 比例
极就业或创业 ，减轻对社会和家庭的负担 ，使 残疾 人 自己更 好地
融入社会 。我国政府在集 中安排残疾人就业 的同时鼓励 自主就业 。 社 会救济金能够满足农村残疾人 的最基本 的生活需求 ，促 进 ２ ． ５ 农 村残疾人教育保障情况 其 自我 发展。残疾人享受 的社会救济 主要包 括两个 方面 ： 残疾人 《 第二 次全 国残 疾人抽样 调查 主要 数据公 报 》显示 ，全 国 ６
养 、就业 、体育、法律保障 、环境建设 、信息化建设等方 面的需 水平 以及普 及率远 高于农村 ，绝大部分 农村地 区残疾 人 的医疗 、 康复设施仍处于供小于求 的局面。 求还不能得到满足。 ． ３ 农村 残疾人社 会保险与托养服务实施状况 ２ ０ １ ２年 《 第 二次全 国残 疾人抽样调 查主要数据公 报 》显示 ， ２ 截至 ２ ０ １ ６年底 ，城 乡残疾居 民参加城 乡社会养 老保险人数 我 国残疾人 总数达到 ８ ２ ９ ６万 ，农村残疾人 口达到 ６ ２ ２ ５ 万 ， 占残
数据 ，截至 ２ ０ １ ６ 年底 ，全 国已有残疾人康 复机构 ７ ８ ５ ８ 个 ，其中 残联办 康复机构 ３ ０ ４ ９个 。２ ０ １ ３年度 “ 中国残疾 人状况及小 康进 联合 国大会通过 的 《 残疾人 权利宣 言 》中提 到 ： “ 残疾人 是 指任何 由于先天性和非先天性的身心缺陷而不能保证 自己可 以取 程监测报告 ”显示 ，城市残疾人至少接受过一项康复服务的比例 ４ ． ８ ％， 农村残疾人接受过康复服务的比例为 ５ ６ ． １ ％，５ ９ ． ７ ％的 得正常 的个人生活和社会生活上 的一切或部分必需 品的人 。 ”一个 为 ６
救济 和低保 金。残疾 人的救济是指狭义 的残疾人 困难 救济 ， 包 括 岁及 以上 残疾人 口抽 样调查总量 １ ５ ８ ７ ８ ３人 中，不识 字人数 占残 重度残疾 人困难定期补助 ，意外事故 、突发重病住 院等临时困难 疾人 总数 的 ４ ３ ． ９ ７ ％。总体来看 ，我国残疾人群 中不识字人数 比例 补助等 。残疾人 低保 是指为家庭人均收入低于 当地最低生 活保 障 较高 ， 农 村残疾人 的受教育水平远低于城市残疾人的受教育水平。 线 的残疾人每月发放低保金 。２ ０ １ ３年度 “ 中国残 疾人 状况及小康 从农 村残疾人整体来看 ，接受教育的程度 较低 ，部 分年 龄相对大
． ４ 农村残疾人就业保 障情况 疾 人的社会保 障制度建设显得 愈发重要 。残疾人是全面小康社会 ２ 总体来看 ，我 国农村残疾人 的就业层次 、人数较之城市偏低 ， 重要 的受益者和建设者 。农村残疾人社会保 障制度的健全 ，能够 通过就业来提高生活质量仍 面临较大 困难 。全 国残疾人就业相关 保 障其基本生活 ，并在一定程度上 改善其生活质量 ； 有利于其合 统计数据表 明，我 国残疾人就业 比例不高 ，各类别残疾人之间的 法权 益 ，保 证农村残疾人共享改革发展 成果 ，从 而能够促进社会 就业率存在着较大 的差异 ，其 中，言语残疾人 的就业率最高 ，而 公平 正义和团结稳定 ； 能给农村残疾人 带来 尊严 感 ，有利于实现 多重残疾 、视力 、听力残疾的就业率最低。当前 ，我国的社会保 他们 的人生价值 。 障制度不能覆盖到所有残疾人 ，这就需要有劳动能力的残疾人积
３ ７ ０ ． ６万 ，参保率 ７ ９ ． ０ ％，有 ２ ６ ９ ． ４万非 重度残疾 人也享受 疾人 总数 的 ７ ５ ． ０ ４ ％，占农村 总人 口的 ６ ． ９ ５ ％。《 中 国残疾 人事业 达到 ２ 了全 额或部分代缴养老保险费的优惠政策。总体来 看 ， ‘ 城 乡社会 发展报告 （ ２ ０ １ ７ ） ）蓝皮书显示 ， 中国各类残疾人 总数为 ８ ５ ０ ０万人 。 在２ ０ １ ７年 ５月中国残联 召开 的新 闻发布会上 ，中国残联新 闻发言 养老保险所覆盖的农村残疾人群体 的范围在不断扩大 。