第十四章　行政效率与方法
一、填空题
1．公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系称为_________。

【答案】行政效率
【解析】行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

各种资源是指人力、财力、物力和时间以及各种有形无形的资源。

成果是指管理成果，包括有形的物质成果和无形的精神成果。

效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。

2．公共组织________所表现出的效率，为管理效率。

【答案】中间管理层
【解析】行政效率可以分为三个层次：组织效率，管理效率和工作效率。

公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。

公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。

公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。

这三个层次的效率是相互影响、相互补充的，是不能单独存在的。

有三个层次的效率都高，组织才能达到真正的高效。

3．公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为_________，亦称机械效率。

【答案】工作效率
【解析】工作效率，一般是指工作的投入与产出之比。

产出大于投入，就是正效率，
产出小于投入，就是负效率。

提高工作效率的目标，就是要求正效率值不断增大。

通常所指的是基层工作人员所表现出的效率。

公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率。

4．公共行政的目的是_________，公共行政的价值是_________。

【答案】效率；公平
【解析】公共行政，是指国家行政机关及其工作人员，依据国家宪法和法律的规定，为实现公共利益，运用法定的权力，对国家和社会公共事务进行一系列管理以及活动。

公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。

效率是发展速度，是社会发展机制；公平是一种社会价值和社会心理状态，是社会稳定机制。

5．简化行政程序的基本方法就是简化________。

【答案】行政工作
【解析】行政程序是指行政机关行使行政权力，作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和。

简化行政程序的基本方法就是简化行政工作。

二、选择题
1．行政方法的内容包括（）。

A．基本手段
B．行政程序
C．决策树法
D．目标管理
【答案】ABE
【解析】行政方法包括三个方面的内容：①基本手段，具体有行政指令手段、法律手段、经济手段和思想工作手段。

这些手段是公共行政必须具备和经常使用的基本手段。

②行政程序，是指公共组织处理各种社会公共事务所必须遵循的时间顺序和步骤或环节，把办理每件事务按照时间的顺序，划分为前后衔接的若干环节或步骤的过程的行政行为。

③技术方法，是指在行政机关在处理公共事务的过程中运用各种基本手段时所采用的各种具体方法。

2．行政方法的基本手段主要有（）。

A．政治手段
B．行政指令手段
C．法律手段
D．经济手段
E．思想工作手段
【答案】BCDE
【解析】行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，采取的各种方式步骤的总称。

具体有行政指令手段、法律手段、经济手段和思想工作手段。

这些手段是公共行政必须具备和经常使用的基本手段。

3．从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为（）。

B．管理效率
C．工作效率
D．社会效率
E．客观效率与规范效率
【答案】ABC
【解析】从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为三个层次：组织效率，管理效率和工作效率。

公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。

公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。

公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。

4．传统的测定行政效率的方法主要有（）。

A．标准比较法
B．公共组织要素评分测量法
C．综合测量法
D．行政职能测量法
E．行政费用测量法
【答案】ABDE
【解析】传统的测定行政效率的方法主要有：①行政费用测量法。

包括单位费用测量法、人均费用测量法和计件费用测量法三种方法。

②行政职能测量法。

行政机构能否充分发挥其行政职能，是否能够圆满地达成行政目标，也就是行政效率高低的问题。

因此，测定了一个公共组织履行行政职能的程度，也就测定了这个组织的行政效率的高低。

③标准
比较法。

这种方法是把开展公共行政活动的消耗与结果，按着一定公认的标准，或由一些专家规定的标准进行比较分析的方法。

④公共组织要素评分测量法。

这种方法是对影响行政工作的各种行政要素进行分解，对各种行政要素予以评分和评估的一种测定行政效率的方法。

5．下列属于行政费用测量法的方法有（）。

A．单位费用测量法
B．计件费用测量法
C．行政职能测量法
D．标准比较法
E．人均费用测量法
【答案】ABE
【解析】行政费用测量法具体可以从三个方面来测定：①单位费用测量方法。

将行政费用分解为一定的单位平均数，并以此单位费用为基准，计算出行政工作的实际费用，比较其效率的高低。

②件数费用测量方法。

通过同类行政工作中每个人员的工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平均行政费用，并以此为基准评估和测定行政人员的工作效率。

③人均费用测量方法。

先计算本地区整体行政工作的人均费用，并以本地区的人均行政费用为基准，进一步测算各部门、各单位的人均行政费用，比较其效率的高低。

三、概念题
1．行政方法
答：行政方法，是指依靠行政机构和领导者的权威，通过行政组织系统，采用命令、
指示、规定、指令性计划、制定规章制度等行政手段，对管理对象发生影响和进行控制的管理方法。

行政方法以权威和服从为基本原则，所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。

它主要表现在：简化办事的手续，减少办事时间；减少行政成本；各个步骤或环节采取科学化的管理技术方法；采取任何一种新的方法都要以人为本。

2．行政程序
答：行政程序就是依照时间先后顺序，将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进完成某项行政工作的行政方法。

它包含两方面的内容：规范人们行政管理行为的规程；在时间上的先后次序。

行政程序就是行政操作的规程和时序。

3．行政计划
答：行政计划作为计划的一种主要形式，是国家行政机关依据法律或其他有关规定，为了实现一定的社会目标或为实现这些社会目标准备条件，所制定的行动方案，这种方案一经制定，便具有法律效力，成为某个特定领域的政府活动的根据和准则。

制定这种行动方案的过程便是计划过程或规划过程。

4．目标管理
答：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。

烽火猎头专家认为目标管理又称“成果管理”，俗称责任制。

是指在企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。