加快推进郑汴一体化发展的思考区域经济一体化是当今经济社会发展的一大趋势。

通过郑汴经济一体化措施的实施，逐步实现-区域内各种资源与要素的共享，对提升区域经济实力，提高中心城市辐射扩散功能，有效整合区域资源和经济优势、实现中原崛起具有一定的现实意义。

标签：区域经济发展；中原城市群；郑汴一体化实施郑汴一体化是省委、省政府站在全省发展的高度，紧紧抓住国家实施中部崛起战略的重要机遇，促进区域协调发展的重大战略部署，是增强省会郑州首位度和竞争力、加快古城开封繁荣和发展的重要举措，对实现中原崛起具有重要意义。

以2006年郑开大道的开通为标志，郑汴一体化进入了实质发展阶段。

笔者就如何促进郑汴一体化快速发展提出如下几点思考和建议。

一、建设大郑州，提高首位城市的辐射带动能力根据佩鲁的增长理论，增长极不会出现在所有的地方，而是出现在某些竞争力比较强的地方。

目前郑州的竞争力优势在中原城市中非常明显，可以说已具备了成为增长极的条件，但还不具备超核的实力，所以要壮大它的各个方面的实力，建设“大郑州”，打造“强心脏”。

(一)进一步解放思想，提升郑州核心竞争力郑州要实现跨越式发展，思想要再解放一点，要在发挥商贸优势的同时，继续做大做强工业特别是现代制造业。

要经过坚持不懈的努力，把郑州建设成为推动中原城市群和全省经济社会协调发展的区域中心城市，实现新的历史跨越。

“十一五”及今后一个时期，郑州市要大力培育优势产业，加快积聚人口和要素资源，优化城市布局，提高城市服务功能，全面提升核心竞争力，借助“集合城市”的力量，加快形成带动区域经济发展的动力源和增长极，成为全国区域性中心城市，全国重要的现代物流中心、区域性金融中心、先进制造业基地和科技创新基地。

(二)强化郑州职能和地位，调整区划，明确产业布局荥阳、新郑、中牟、新密、登封均应调整为区，纳入郑州市区范围，作为城市功能区进行建设和发展。

巩义不调整，以保持巩义市在发展上的相对独立性。

这样开封市和巩义市构成郑州都市圈的东西两翼。

大郑州都市圈中心组团要依托其方便快捷的交通和区位条件，突出政治、文化、信息、商贸、金融和物流中心功能。

要集中精力发展现代服务业、高新技术产业。

传统产业要向外围卫星城市转移、扩散，郑东新区为中央商务区和“新经济”聚集区，高新技术开发区和经济技术开发区为城市群的高新技术产业聚集区。

卫星城区要以产业发展为主，大郑州外围城市如巩义、新密、新郑、中牟等要以发展产业为主，共同支撑大郑州乃至中原地区产业空间组织中心的功能。

其中巩义、新密、上街、荥阳等要以能源、原材料产业为主；登封要突出“嵩岳”文化氛围，大力发展旅游、商业服务业；新郑突出发展卷烟和轻工业；中牟要集中发展汽车制造和农产品加工业。

各卫星城区紧密协作、合理分工，最终把大郑州都市圈建设成为以能源、原材料等传统工业为基础，以商贸、金融、物流、教育、旅游等现代服务业和电子、生物医药、新材料等高科技现代产业为支撑，经济繁荣、社会稳定、基础设施配套完善、环境优美的现代大都市。

(三)要增强省会意识，发挥省会优势，发展省会经济增强省会意识，就是要让郑州提前工业化、率先奔小康。

发挥省会优势、发展省会经济，是将郑州的政治、科技、人才、文化、资金等资源优势转化为经济优势的战略举措。

经济发展的过程实质上就是资源优化配置的过程，郑州作为省会城市具有天然的政治、行政等独特资源，在经济发展中具有得天独厚的竞争优势。

发挥省会城市的资源禀赋优势，着力推进省会经济建设，将资源优势转化为经济优势，是加快提升郑州整体竞争力的必要手段。

二、完善基础设施网络。

理顺郑汴城市发展空间城市经济学理论认为，城市化的增长动力主要来自外部经济的联系性，包括城市联系的形式、内容、方式、途径、水平、范围和结果。

但城市联系一方面受城市内在的需求动力的影响，一方面又受到城市沟通渠道的条件制约。

现代化的交通通信和发达的科学技术，大大提高了城市生产力的水平，推动着城市经济社会的变革。

城市创新、开放、联合则兴，孤立、消极、封闭则衰，而推动城市一体化的前提是基础设施的建设。

(一)交通设施的一体化近期实行郑汴公交一卡通，实现公交同城。

远期以城市高速公路建设为主，除了已经建成和正在建设中的连接群内各城市的高速公路之外，应尽快规划建设城市群内以郑州为中心的放射状，以及周边8个城市各自相接的菱形高速公路网，打造半小时到一小时城市圈。

远期结合郑州地铁建设，规划建设连接郑汴两城市的轨道交通线，形成一个具有更快速度和更大人流、物流、信息流通过量的主轴。

开挖郑汴运河，将郑东新区CBD的龙湖水域，与开封市内的河湖水系连接成一个水运网络。

郑汴运河的开通将再现历史上“运粮河”的繁忙景象。

目前已立项或将要立项郑州3-5座黄河大桥、开封柳园口大桥，这些大桥建成后可实现郑汴城市腹地畅通无阻地通往黄河以北，将新乡市的原阳、延津、封丘、长垣等县连接成为郑汴城市腹地，并加速“郑汴新成长三角”的形成。

新郑机场一开封高速公路可实现“一场两用”，便于开封独立开展对外经贸文化活动。

届时开封可以开通与国内各大中城市的航班，结束开封没有民用机场的历史。

开封东南方向应合并开封县，扩大开封市区范围，将朱仙镇、陈留镇等古镇作为拓展旅游业的卫星城，外围四县修筑高等级公路，形成“扇形大环线”。

最终形成一个城市呈点状分布、各城市间以轻轨和高速公路等快速交通网相连的巨大城市有机体。

各城市既通过共享基础设施而获取低成本之利，又避免过分拥挤堵塞所造成的效率损失，从而真正成为一个巨大的财富聚集和财富生成中心。

(二)通信及视频信息设施建设和运营的一体化电话、电视和互联网三种信息通道并轨发展是信息化发展的新趋势，郑汴一体化应抓住这种并轨建设的契机，统一制定通信基础设施建设规划。

改变目前各城市独立成网、相对封闭运行的格局，城市之间实现互连互通，做到互联网信息共享、电视节目共享、电话网络共享，并按照一个价格以同城标准收费，降低成本，增加信息流量，提高信息使用效率。

远期是取消两市间通信的长途资费，实行单一区号。

(三)金融服务的同城化各金融机构营业网点等金融服务设施的建设都应从全局的角度考虑，实行城市间免费存取款服务等金融服务项目，以提高金融服务的效率。

重点围绕实现票据同城结算、异地贷款、出口企业开立经常性外汇账户、进口付汇备案视为同城业务办理等问题，推进金融同城。

三、促进生产要素优化配置。

实现市场一体化在郑州和开封建立统一市场，要重点做好以下几项工作：一是要降低市场准人的门槛，如各地车辆收费、车辆管理以及旅游专车管理等事宜都应实行内外一致的标准。

二是确立双向认同的产品质量认证、技术标准和农副产品检测以及产品检验等标准体系，从而避免重复认证、重复检验等，以降低市场交易成本，打破市场壁垒。

三是做到人才异地就业，技术产品、产权市场的统一。

四是要高度重视区域内投资环境的改善，采取切实有力的措施，使区域内各类投资者的商务成本降到最低，在区域内真正形成“洼地效应”。

要制定统一的招商引资政策，避免区域内两城市之间为吸引外资步入恶性竞争的怪圈。

着力消除市场壁垒，规范市场秩序，为要素的自由流动和各类经济主体的合作与竞争，提供良好的政策环境和发展条件闭。

五是实行市民待遇均等化，居民在另一城市常住，可在不改变户籍的情况下，部分享有所在城市居民享有的医疗、教育等公共服务，最终达到两市居民异地居留的无差异化。

六是逐步实现社会保障、医疗保障制度的对接，建立共享的个人账户信息档案和账务结算系统，推动人口在区域间自由流动。

七是提高教育、文化、卫生、科技资源共享程度，如通过合约形成医疗合作网络，两市学校均可在对方有条件的地方开设分校，在生源调剂和师资共享等领域率先实现异地合作等。

四、加强整体区域规划，明确定位，高起点、高标准建设郑汴产业带郑汴一体化的最终目的是城乡一体化，城乡一体化的支撑是经济发展，经济发展的核心是产业带。

只有给城市以坚实的产业基础，用产业带的形式把一座城市和另一座城市逐步连接起来，才能给予城市群更为深厚和自然的融合，更能形成发展的合力。

2007年9月14日，河南省人大常委会通过了《郑汴产业带规划》。

在《郑开大道沿线地区总体规划(2006-2020)》中，该沿线地区被定位为：“中原城市群核心区的先导区、郑汴一体化发展的产业聚集区、全省节约集约用地的示范区。

”郑汴产业带的整体规划情况是，在郑汴产业带两侧2，5公里左右的范围内，划分三个组团：白沙组团、官渡组团、汴西组团，组团间以大量的基本农田、绿地作为间隔。

三个组团进行了功能分区，主要发展四类产业：一是高新技术，二是装备制造，三是现代服务，四是现代职业教育。

总的规划区域有167.12平方公里，其中郑州占100.76平方公里，开封占66.36平方公里。

现在规划区域内有人口10万左右，到2010年，人住人口将达到25万。

设想到2020年，区域将整体建成，人口达到110万。

如何建设产业带，带动郑汴一体化快速发展?笔者认为：一是在产业分工与协作方面，通过充分的对接、高度协调的产业发展规划，明确两市的产业定位、重点产业聚集区，避免产业同构和盲目的无序竞争。

二是推动公共服务均等化，全面推行户籍登记、土地使用、社会保障的改革。

三是提高进入产业带企业的门槛，国际、国内知名企业，生物制药、电子等高科技、污染小、占地少的企业可以重点考虑，高消耗、高污染、高能耗的企业拒绝入内。

四是加强生态环境资源保护，搞好绿化，实现可持续发展，建设生态文明型产业带。

五、树立和落实科学发展观，大力实施可持续发展战略“郑汴一体化”建设要处理好经济发展与生态环境保护的关系，实现可持续发展。

政府应该注重城市绿化、美化和净化。

“郑汴一体化”地区北端是著名的黄河滩区，对于郑汴产业带的建设必须慎重选址，尽量保护来之不易的黄河湿地生态区。

同时，政府应该在开发建设的同时，尽量保存作为郑汴生态安全防护堤的防护林。

要服从环境保护的需要，绝不能以牺牲环境为代价换取产业的发展。

要严格执行产业项目建设前的环境影响评价，完善准入机制；积极推进企业的清洁生产，充分利用现代高新技术手段妥善解决“三废”问题。

必须大力推进循环经济，依托园区规划，实现产业链之间的有机衔接，实现物质、能量的高效转换与循环，促进信息生成与增值，满足不断增长的物质与精神需求，达到永续发展的目标。

六、以郑汴深厚的文化底蕴为支撑。

强力推进郑汴文化一体化郑汴一体化，要大打文化牌，这是郑汴两市的优势所在，也是实现由文化资源大省向文化强省跨越的必由之路。

郑州作为第八大古都地位的确立是对郑汴洛古都群效应的进一步彰显和固化。

总体上看，郑州市的现代文化、精英文化和商业文化要领先于开封，开封的中原传统文化、民间民俗文化、休闲旅游文化要更有优势。

应根据城市间的文化资源差异，引导市民和游客积极参与文化消费，不断培养先进文化的生长点，大力开展两市文化交流。