第六章 行政相对人
案例分析 1
2003年9月8日，某物业管理委员会认为被 告某市某区国土资源和房屋管理局不履行 备案法定职责的行为违法，向某市某区人 民法院提起行政诉讼。被告辩称：本案的 原告不适格，物业管理委员会不是能够独 立承担法律责任的组织，不具有诉讼行为 能力，不具有原告主体资格。 问题：物业管理委员会是否具有行政诉讼 原告主体资格。
《行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他 组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行 为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉 讼。” 等相关法律法规的规定。居住小区物业管理委 员会是由居住小区内全体业主通过业主大会选举产生， 代表本物业区域内全体业主的合法权益，负责对区域 内物业实施管理的组织。物业管理委员会的成立及换 届选举，均须报当地区县国土房管机关登记备案。物 业管理委员会的主要职责包括选聘或解聘物业管理企 业、与物业管理企业签订物业管理合同以及审议物业 管理企业提出的物业管理服务收费标准、年度计划、 财务预算和决算、监督物业管理企业的管理服务活动 等，物业管理委员会的办公场所由物业管理企业提供， 日常办公经费也暂由物业管理企业从其收入中支付。
案例2
顾俊生诉咸阳市渭城区人民政府不履行 政拨款给付退休金职责案
案情介绍
• 1983年，原咸阳市第二塑料厂因缺少技术人才，申请 原咸阳市轻工局引进。市轻工局决定，由轻工局技术 科牵头，联系引进对象。当他们了解到陕西纺织器材 研究所工程师顾俊生是搞塑料专业的，符合轻工局引 进需求，就由技术科科长直接与顾联系，并向顾说明 引进人才的优惠政策是：优先解决家属的农转非，子 女就业、优先解决住房、对到集体企业的国家干部， 身份不变，工资标准不变，退休待遇按局里管理的干 部对待。随后，陕西纺织器材研究所于1983年12月27 日，将顾俊生工资关系转到市轻工局，轻工局将顾派 到二塑厂。
本案能否作为行政案件受理？
• 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条第3项， 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事 项提起的诉讼：……（三）行政机关对行政机关工 作人员的奖惩、任免等决定。应当说，这是指行政 机关对行政机关所属的公务员作出的内部行政行为， 不属于行政诉讼的受案范围。但是，国家公务员与 行政机关的关系是非常广泛的，大致可以分为两个 方面：其一是行政机关对公务员管理而产生的关系， 即人事管理关系；其二是公务员从行政机关获取工 资福利待遇而产生的关系，即具有一定特殊性的劳 动关系。
• 据此，可以认为，物业管理委员会的产生与改选 均须经行政主管机关登记，有自己的组织章程和 组织机构，有独立使用的办公场所，办公经费亦 有相应保障，因而具有一定的民事行为能力，虽 然不具备法人的资格，但如果物业管理委员会认 为房管局处理其申请换届登记予以备案的具体行 政行为，侵犯了该委员会的合法权益，有权依照 行政诉讼法的规定向人民法院提起诉讼。因此， 对于被告某区房管局提出原告不具有诉讼主体资 格的主张，不予采纳。
• 不属于行政诉讼受案范围的是前者，因为 这种人事管理关系长期被认为是一种“特 别权力关系”，其救济方式只能选择内部 救济方式。这种关系的表现形式主要有： （1）考核。（2）奖励。（3）惩戒。（4） 晋升。（5）回避度。具体来说，上述五项 制度不属于行政诉讼的受案范围。
但是，公务员与行政机关之间的特别劳动关 系应当属于行政诉讼的受案范围，因为此时 公务员的地位与一般劳动者无异，不能以 “特别权力关系”来排斥公务员获取基本物 质生活来源。这种关系主要包括：（1）工 资；（2）福利；（3）保险。根据《中华人 民共和国公务员法》第89条的规定，公务员 退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇， 国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助， 鼓励发挥个人专长，参与社会发展。退休金 属于公务员的保险的范畴。
• 本案中，渭城区政府为促进本地区经济的发展， 通过制定规范性文件，为自己设定义务的同时， 既赋予了相对人相应的权利，由此形成的权利 义务关系属于行政法律关系，因此，当顾俊生 以自己属于国家干部到集体企业任职，其退休 金应由政府用财政拨款解决为由，要求政府履 行该义务遭拒绝的情况下，应当赋予当事人有 获得司法救济的权利。因此，本案应当作为行 政案件受理。
• 1989年3月19日，顾俊生晋升为高级工程师， 同年顾被区总工会批准任该厂工会主席。1999 年9月5日，顾俊生被批准退休。从1984年到退 休，顾俊生的工资调整的幅度和次数都是按集 体企业工资标准进行的。到退休之日，顾俊生 的退休费为397.16元。顾俊生在二塑厂期间， 单位和个人都未进入统筹。顾退休后向二塑厂 索要退休费，二塑厂以顾是国家干部，厂里经 营情况差，无力支付，应按区上的文件规定， 由政府承担退休费为由，不予支付。顾俊生多 次找区政府解决未果，又向咸阳市仲裁委申请 仲裁，仲裁委以该纠纷不属企业与职工之间的 劳动合同争议为由，不予受