大陆与英美法系的行政合同法律定位研究
[摘要]大陆法系和英美法系国家的行政法律实践中普遍采用行政合同的管理模式，所以，行政合同是客观存在的，并具有特殊性，因而，在我国当前的社会管理创新中，可以把它作为社会管理的重要方式之一，发挥它的作用。但是，对于行政合同法律定位的认识，无论是在理论基础抑或是在实践操作中，都存在一定差异，这需要形成共识，从而促进运用行政合同创新社会管理工作。
[关键词]行政合同；法律定位；社会管理
一、关于行政合同的性质认定
首先，不同法系国家的法学界对行政合同的定性是不一致的。比如，大陆法系的德法等国家均认为行政合同是一种公法上的契约，它完全不同于私法上的民事合同，所以，两者在性质上存在差异。当然，这种认识主要源于大陆法系国家存在公私法二元划分的传统。但是，英美法系就不这样认为，在英美法系，普遍认为行政合同与民事合同的性质是一致的，均是平等主体之间的关系。虽然，行政合同可能会受到一些特别规则的约束，但是，原则上，行政合同与民事合同都是可以适用同一套合同法规则的。
其次，不同法系国家划分行政合同与民事合同的标准存在差异。
在划分行政合同与民事合同的问题上，在大陆法系中，德国与法国均强调行政合同的公法属性，也即强调公法合同的实质目的，并且偏重于实质标准，强调法律适用的规则性。所以，在大陆法系存在行政合同的分类，即有行政私法合同与行政公法合同之分。在英美法系国家，对行政合同更强调一方当事人为政府，偏重于形式标准，所以，不关注合同的公私属性。在日本，“日本行政法学者正是在对德、法两国行政契约理论的深刻认识与批判的基础上提出了将受行政法制约的私法契约与传统上的公法契约合并研究的见解。”？譹？訛所以，日本对行政合同的理解更具有现实运用性。
再次，行政合同不同于行政行为，但是，在不同的法系国家，区分程度不同。
在大陆法系国家，关于行政合同与行政行为，存在不同的观点：一种观点认为，行政合同是双方或多方行政行为的一种形式，所以，行政合同可以纳入行政行为范畴中来；另一种观点认为，“如同行政行为，行政合同也是行政法上的、针对个别事件的具有外部法律效果的处理。”“两者的惟一的、但也影响重大的区别在于形成的种类和方式不同。行政行为是行政机关单方面做出的，而行政合同是行政机关与公民协商一致做出的。这种区别使行政合同不仅具有与行政行为完全不同的外形，而且具有重要的法律后果，表现在合法要件、约束力、瑕疵的后果、事实或者法律状态发生变化时的废除可能性以及可执行性等方面。”“现在存在着一个弥合这种区别的趋势（如违法的后果）；当然，这只有在一定的条件下才是可能的。”？譺？訛对此，可以看到，持后一种观点实质是将行政合同放在
遇到合同纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>http://biz.doczj.com/doc/857999622.html, 签合同盖什么章才有效 我国合同法规定当事人订立合同时，自双方当事人签字或者盖章时合同才算成立。所以，签字盖章的重要性是众所周知的。那么，签订合同应该用什么章呢?是否签字和盖章都有效?下文，由赢了网小编为您详细介绍。带您走出困惑。 根据《合同法》第35条规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或盖章时合同成立。就当事人来说，无非是自然人、法人和其他组织。自然人订立合同一般由订立合同的自然人签字或盖上自己的姓名章;法人、其他组织订立合同一般是由法人的法定代表人或者其他组织负责人签名或盖上单位的公章。法人、其他组织应该盖什么章，我国《合同法》未作明确规定。现实中，法人、其他组织的公章种类很多，有合同专用章、财务专用章、行政章及各部门的公章等。一般而言，
合同专用章、行政章都能作为合同章，至于财务专用章、各部门的公章的效力则要看具体情况，如果仅仅证明诸如欠款金额(企业之间对帐单)这样的财务方面的问题，那么财务章也是有效的。 值得注意的是，《合同法》第23条的规定，签字或盖章是选择关系，意味着要么签字，要么盖章，要么签字盖章同时具备，这三种情况对于合同成立的意义是相同的。在实际签定合同时，人们往往重视盖章的作用与意义，甚至有的认为盖章比签字重要，其实这是误解。印章的使用(即盖章)就等于印章所有者(即印章名义人)的签名，盖章的效力就等于签名的效力。印章之所以具有证明功能，不过是使用印章能够代替并可以反复代替签名，且有时具有省力之效。由于印章极易被伪造，并且印章的名义所有者(即印文所表示其姓名或名称的印章拥有者)与实际控制者极易分离，所以，印章的证明力在本质上低于签名的证明力。我们在交易活动中应当更重视签名，因为签名与签名人之间联系的确定性要远远大于印章与印章名义人之间的联系，对方当事人只要当面签名，就可以在相当程度上保证其签名的效力与证明力。 浅议公章、合同专用章的使用 在工作中，碰到一些人对企业印章的使用存在不同的看法，这里，我根据对有关法规的理解讲述一下我的看法。
最新《行政事业单位合同管理制度》全文导语：为加强合同管理，避免失误，提高经济效益，根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法规的规定，结合公司的实际情况，制订本制度。合同管理制度对公司的正常运行，优化管理有作用。 最新《行政事业单位合同管理制度》全文第一章总则 第一条为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益，根据国家有关法律法规以及国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(国办发[xxx2]35号)、人事部《关于印发〈事业单位聘用合同(范本)〉的通知》(国人厅发[xxx5]158号)，结合我省实际，制定本办发。 第二条本省行政区域内经各级机构编制部门按规定权限批准设立的事业单位(以下称聘用单位)与其受聘人员建立聘用合同关系的，适用本办法。 参照公务员法管理的事业单位，不适用本办法。 第三条聘用合同是指聘用单位与受聘人员确立聘用关系、明确双方权利和义务的协议。 第四条聘用合同以书面形式订立。 第五条订立和变更聘用合同，应当遵循平等自愿、协
商一致的原则，并符合国家和我省法律、法规和规章的规定。 聘用合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行聘用合同规定的义务。 第六条政府人事行政主管部门对聘用合同制度的实施负有指导和监督检查的职责。 第二章人员的聘用 第七条聘用单位应当成立聘用工作组织，就人员的聘用、考核、续聘、解聘等具体事项提出意见。 聘用工作组织由本单位人事部门负责人、纪检监察部门负责人、工会负责人和职工代表组成，必要时可以吸收相关专家或者其他有关方面人员参加。 第八条聘用单位在机构编制部门核定的编制数额内，按照岗位任职条件聘用人员，可以优先在本单位现有人员中公开选聘，也可以面向社会公开招聘，但涉密岗位确需使用其他方式选拔人员的除外。 第九条应聘实行执业资格制度的岗位，应聘人员应当持有相应的执业资格证书。 第十条人员的聘用按照下列程序进行： (一)聘用单位公布空缺岗位及其职责、聘用条件、工资福利待遇等事项; (二)应聘人员提出申请; (三)聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审;
聘请常年法律顾问协议书 聘请方（甲方）：联系人：受聘方（乙方）：湖北三丰律师事务所甲、乙双方依据《中华人民共和国律师法》和其它相矢法律、法规规定,就聘请常年法律顾问事项达成以下一致协议： 一、乙方接受甲方的聘请要求，指派为甲方的常年法律顾问，在下列方面为甲方提供经常性法律服务。 1，对甲方涉及的法律问题提供咨询意见；2，协助甲方进行草拟、修改、审查法律文书，维护甲方的合法权益；3，应邀参与甲方的重大事项的决策或谈判；4，协助甲方展开法律普及活动，帮助甲方建立内部法律事务机构；5，应邀参与甲方的民事、经济、行政争议或其他纠纷的诉讼和非诉讼活动。6，若甲方委托乙方代理参加诉讼、仲裁、调解活动以及其它民事代理或刑事辩护性质的活动时，应另行办理委托手续，乙方应优先接受委托，并按收费标准给予适当优惠。 7，其他与甲方有尖的法律事务。 二、甲方的义务： 1，提供有尖事实证据材料，及本单位有尖的信息资料；2，承担法律顾问在办理法律事务中实际发生的费用，包括但不限于交通、住宿、通讯、电信、文印、委托审计、鉴定、公证、查档及其它用于收集资料的费用等。 三、乙方的义务：
1, 应当勤勉尽职，依法在本合同约定范围内维护甲方的最大利益； 2, 应当及时向甲方发表顾问意见; 3, 保守甲方事务秘密。 四、乙方为甲方提供常年法律顾问服务的期限为：―年，自_________ 年 月___日起至_________ 年______ 月___日止。 五、常年法律顾问费每年为人民币______________________ 元，甲方应于本合同生效后日内一次性付清。乙方收到甲方支付的常年法律顾问费后，应 当向甲方出具正式税务发票。 六、本合同在双方签署（或由甲方实际支付常年法律顾问费）后生效，在此之 前，乙方没有义务向甲方提供法律服务，但律师在签订合同前已提供的预备性法律 服务包括在本合同内。 七、本合同未尽事宜，双方可协商补充。 八、本合同一式二份，双方各执一份，效力相同。 聘请方：受聘方： 代表人（盖章）：代表人（盖章）： 年月曰年月曰
专项法律服务的合同范本 活动服务是很多地方都会有的,那么专项法律服务合同怎么写呢?以下是小编跟大家分享专项法律服务的合同范本，希望对大家能有所帮助！ 专项法律服务合同范本一甲方： 乙方：_______________事务所 甲、乙双方就企业劳资专项法律服务的有关事宜在平等互利、协商一致、互相信任的基础上达成如下条款： 1、乙方指派的律师 乙方应指派工作勤勉，认真负责，并对所提供法律服务具有相当经验之律师为甲方提供本合同项下的服务。 经与甲方协商，乙方指派____________律师组成工作小组为甲方提供本合同项下的服务。 2、服务事项
在甲方支付了规定费用后，乙方应在下列事项范围内向甲方提供法律服务： (1)对甲方目前劳资状况进行分析，出具《企业目前劳资状况分析报告》; (2)针对甲方的实际情况，为甲方出具《企业用工制度策划书》; (3)审阅甲方与员工订阅的劳动合同，对其提出修改意见或重新提供规范的劳动合同。对于尚未签订的员工，提供新的劳动合同; (4)审阅甲方现有的规章制度，对其提出修改意见或重新拟定规范的规章制度; (5)根据甲方的运作流程，拟定商业保护策略; (6)向甲方提供一份《劳资纠纷预警机制》; (7)对甲方的有关人员进行劳动法方面的专业培训。
3、乙方的保密义务 乙方同意在本合同的服务实施过程中及完毕之后，不向任何第三方披露任何接触到的甲方未公布、保密或专有性质的资讯，并将维护其保密性。 4、甲方的责任 甲方同意与乙方真诚合作，如实提供乙方所需的所有资料，积极配合乙方工作，确保乙方工作的顺利开展。切实履行本合同条款，按时支付费用及告知乙方其他地址、电话号码和处所。 5、付费方式 甲方于本合同签订之日起五个工作日内向乙方一次性支付法律服务费人民币_______元整。上述款项支付后不予退回。 6、合同的解除 甲方可随时解除本合同，但甲方有权不予退还已经收取
法律服务范本三 范本
甲方：乙方：律师事务所 法定代表人：法定代表人 地址：地址： 电话：电话： 邮箱：邮箱： 传真：传真： 甲方因事宜，为维护自身的合法权益，特聘请乙方提供专项法律服务，并代为办理该项工作中的有关法律事务。现依据我国《合同法》、《律师法》等相关法律法规，经双方协商一致签定本合同，以资各方诚信履行。 第一条甲方委托乙方提供如下法律服务： 第二条乙方的义务
1、乙方委派执业律师为甲方办理合同第一条所列服务事项； 2、乙方律师应当勤勉、尽责，尽最大努力维护甲方的合法权益； 3、乙方律师应当在取得甲方提供的文件资料后及时完成服务，并应甲方要求通报工作进展情况； 4、乙方律师在本合同期内，对涉及甲方的对抗性案件，不得担任与甲方具有法律上利益冲突的另一方的法律顾问或者代理人； 5、乙方律师对其获知的甲方个人隐私、商业秘密负有保密义务。 第三条甲方的义务 1、甲方应当真实、完整、及时地向乙方提供与本次委托事项有关的各种情况、文件、资料； 2、甲方应当为乙方律师办理服务事项提出明确、合法合理的要求；
3、甲方应当按时、足额向乙方支付约定的律师费； 4、甲方指定电话：为乙方的联系人，负责转达甲方的指示和要求，提供文件和资料等，甲方更换联系人应当通知乙方律师； 第四条律师费用及支付方式 根据《北京市律师服务收费管理实施办法（试行）》之规定，经双方协商同意采用计件收费□按比例收费□方式，甲方在签定本合同日内应向乙方支付律师费元人民币。 第五条工作费用 乙方律师办理甲方委托事项所发生的下列工作费用，应由甲方承担： 1、相关行政、司法、鉴定、公证等部门收取的费用； 2、市外发生的差旅费、食宿费，翻译费、复印费、长途通讯费等； 3、乙方律师应当本着节俭的原则合理使用工作费用。
一、合同专用章和公章效力一样吗 合同专用章和公章的效力是一样的，但是合同专用章的使用范围更窄，实践中有的公司并没有合同专用章，是直接在合同上盖所在公司的公章。 二、合同章和公章的区别 从法律上说，公司公章与公司合同专用章在合同签署的效力方面没有差异，公司之所以在公章之外，还另行刻制合同专用章，主要原因如下： 1、因为公司公章与公司合同专用章在使用与管理上存在区别。 第一、二者的管理部门不同。公司合同专用章的管理部门一般为法律部门，公司公章的管理部门一般为公司的综合管理部门。 第二、用途范围及效力不同。公司合同专用章专用于合同的签订，其效力仅限于合同签订。公章则具有代表公司的功能，其效力除了合同的签订以外，还可涉及及于公司一切事务，如文件、通知及证明等，具有行政管理作用。 2、因为公司的合同工作具有常规性、专业性、使用合同专用章可以实现合同的专项管理，更好地控制合同风险。 因此公司在签订合同时加盖合同专用章，可以使得合同生效经过法律部门人员的审查把关，能够有效防止合同不经法律审查就直接对外签订生效问题的出现，能够更好的建立和完善合同避险制度，严格把控合同签订时的法律风险。 三、刻制公章、合同专用章、财务专用章有什么程序,要带哪些证件呢 1、拿着税务登记证副本，营业执照副本，法人身份证，公章 2、先到公安局登记备案，公安局开出证明后，到指定的地点刻章！——以上需原件及复印件！
公章在所有印章中具有最高的效力，是法人权利的象征，在现行的立法和司法实践中，审查是否盖有法人公章成为判断民事活动是否成立和生效的重要标准。除法律有特殊规定外（如发票的盖章），均可以公章代表法人意志，对外签订合同及其他法律文件，具有极高的法律效力，凡是以公司名义发出的信函、公文、合同、介绍信、证明或其他公司材料均可使用公章。盖有公章的介绍信、合同乃公司意思表示的法律文件。在法律实践中，持有上述法律文件的行为人一般会被视为公司的代理人（即授权代表）。代理人在代理权限范围内以公司的名义所实施的民事法律行为，其法律后果概由公司承担。
合同管理制度 为规范本单位相关合同签订行为，减少因合同签订、履行不当造成的损失，有效维护政府及部门的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》《行政事业单位内部控制规范(试行)》等法律法规，结合我单位实际,制定本办法。 第一条、本单位在履行职责、提供公共服务或从事民事法律行为时，与公民、法人或其他组织经协商一致，订立合同、协议及其他合意性法律文书(以下统称合同)，适用本办法。 第二条、规定所称行政事业单位合同，主要包括下列类型: (一)国有土地、滩涂、水域、森林、荒山、矿山等自然资源的租赁、发包、承包、出让合同; (二)国有资产的建设、养护、出租、承包、买卖合同; (三)行政征收、征用、委托合同; (四)政府采购合同; (五)政府特许经营合同; (六)政策信贷合同;
(七)行政事业单位委托的科研、咨询合同; (八)行政事业单位签订的招商引资合同; (九)行政事业单位借款合同; (十)计划生育管理合同; (十一)行政事业单位签订的其他合同。 第三条、政府及政府部门的法制机构具体负责本单位的合同管理工作。政府各部门应协助政府法制机构做好政府合同的管理工作。 第四条、本单位签订合同时，应当明确承办部门和承办人具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。 第五条、合同承办部门的主要职责： (一)负责合同项目的调研、评估、提供初步意见; (二)审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力; (三)负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改; (四)将合同文本等资料报本部门法制机构进行合法性审查;
(五)本单位授权或委托签订的合同应当及时报送政府法制机构审查; (六)根据法制机构要求提供相关材料，配合法制机构对合同进行监督、检查; (七)负责合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理; (八)负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动; (九)保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料，并负责按规定整理、移交。 第六条、本单位订立的合同，应当遵循合法、公平、诚实信用、权利义务相一致的原则。 第七条、订立合同一般应按下列程序进行： (一)市场调查。凡需要订立合同的项目，应当进行市场调查，形成书面的可行性研究报告，并根据合同标的物的市场状况和合同内容的具体要求，提出要约邀请或要约事项，报送单位负责人审定并签署意见。 (二)资信调查。对潜在的签约对象，应当对其注册登记情况、股权结构、经营业绩、管理水平、财务状况、行业声
聘请常年法律顾问合同书 聘用单位（甲方) 住所地： 受聘单位（乙方）? 住所地： 为了适应政府法制建设的需要，规范政府行政行为，促进行 政事业单位工作的法制化、制度化、甲乙双方根据《中华人民共 和国合同法》等法律的有关规定，本着平等自愿、诚实信用的原则，订立如下合同条款以资共同恪守履行。 第一条法律顾问的工作范围 律师（法律工作者）担任法律顾问，受甲方委托办理下列法律 事务。 1、就甲方的重大决策提供法律方面的意见，或者应甲方要求，对决策进行法律论证。 2、对甲方起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议。 3、参与处理涉及甲方的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷。 4、代理甲方参加诉讼，维护甲方依法行使行政职权和维护甲方的合法权益。 5、协助甲方审查重大的经济合同、经济项目以及重要的法律文书。 6、协助甲方进行法制宣传教育。 7、向甲方提供国家有关法律信息，就甲方行政管理中的法律问题提出建议。 8、办理甲方委托办理的其他法律事务。 第二条乙方委派_________律师（法律工作者）作为甲方常年 法律顾问。乙方需更换律师（法律工作者）担任甲方常年法律顾 问时应取得甲方认可。
第三条甲方应履行以下义务 1、甲方应当及时、准确、完整地向乙方提供其所需要的资料和文件并保证所提交资料和文件的真实性和合法性。 2、甲方应当为乙方律师（法律工作者）办理法律事务提出明确、合理的要求。 3、甲方应当按时、足额向乙方支付法律顾问费和工作费用。 4、甲方根据乙方律师（法律工作者）提供的法律意见、建议、方案所作出的决定而导致的损失。非因乙方律师（法律工作者）错误运用法律等失职行为造成的，由甲方自行承担。 5、甲方有权就乙方服务范围内的事项，随时向乙方提出口头或书面咨询，乙方应及时作出答复。 6、由于甲方的原因而导致上述服务事项没有完成，甲方不得要求退还已经支付的服务费用。 7、甲方委托的事项不得违反法律规定或执业规范。 第四条乙方应履行以下义务 1、乙方应当向甲方委派合格、资深的律师（法律工作者）提供上述法律服务。 2、乙方律师（法律工作者）应尽职完成本合同项下的法律事务，在法律的范围内尽最大努力维护甲方利益。 3、乙方有权要求甲方提供与委托事项有关的文件、资料，并有权对文件、资料进行审查和验证。 4、乙方律师（法律工作者）应当在取得甲方提供的文件资料后，及时完成委托事项，并应甲方要求随时报告工作进度。 5、乙方在维护甲方利益的前提下，遵从法律和行业规则的要求，有权保持工作的独立性和客观性。 6、乙方律师（法律工作者）在涉及甲方的对抗性案件或者交易活动中，未经甲方同意，不得担任与甲方具有法律上利益冲突的另一方的法律顾问或者代理人。 7、乙方不得有损害甲方利益或故意拖延、耽搁办理受委托事项等违
STANDARD CONTRACT SAMPLE (合同范本) 甲方：____________________ 乙方：____________________ 签订日期：____________________ 编号：YB-HT-032849 项目法律服务合同(合同示范
项目法律服务合同(合同示范文本) 项目法律服务合同范文一 签订地点： 甲方： 住所： 法定代表人： 联系电话： 乙方： 住所： 负责人： 联系电话 根据《中华人民共和国律师法》和《北京市律师事务所律师非诉讼法律业务管理办法》的有关规定，就甲方委托乙方就甲方以并购为目的对有限公司(以下简称“目标公司”)进行尽职调查事宜为甲方提供法律服务，甲、乙双方经友好协商，达成协议如下： 一、委托与指定 甲方委托乙方完成本协议第二条所述委托事项。
乙方接受甲方委托，并指定律师作为主办律师组建团队完成委托事项。未经甲方要求或同意，不得更换主办律师。甲方同意乙方上述指定。甲方指定作为甲方联系人，负责与乙方联系委托事项相关事宜。 二、委托事项 甲方委托乙方完成下列事项： (一)在本协议第三条约定的期限内对目标公司进行尽职调查; (二)起草尽职调查清单，全面梳理目标公司及其股东的历史沿革、业务经营、股权结构、资产等状况，尽职调查的内容包括但不限于组织文件、资产文件、融资文件、重要协议、涉外合同、审批及许可、财务报表、雇员、保险、诉讼情况和环保事宜等事项; (三)提交尽职调查报告，分析尽职调查过程中发现的问题对收购程序的影响，可能面临或者存在的法律、监管等方面的问题和风险，给出适当解决方案。依据调查报告制作摘要，供甲方决策参考。 (四)按照甲方提出的合理需求对尽职调查报告进行修改完善，报告的最终文本需经过甲方验收同意。 三、委托期限 乙方应在下列期限内完成委托事项的现场调查部分：年月日至年月日。正式尽职调查报告最终出具时间以甲方通知为准。 四、服务费数额及支付; 本项目服务费(含差旅费)共计人民币整，分两期支付：第一期人民币万元，于本合同签订时支付; 第二期余款人民币于乙方完成尽职调查，提交经甲方验收同意的尽职调查报告后10个工作日内支付。甲、乙双方一致同意，如甲
遇到损害赔偿问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> http://biz.doczj.com/doc/857999622.html, 法律服务合同（范本） 甲方(委托人)：_________________ 法定住址：_______________________ 法定代表人：_____________________ 职务：___________________________ 委托代理人：_____________________ 身份证号码：_____________________ 通讯地址：_______________________ 邮政编码：_______________________ 联系人：_________________________
电话：___________________________ 电挂：___________________________ 传真：___________________________ 帐号：___________________________ 电子信箱：_______________________ 乙方(受托人)：_________________ 法定住址：_______________________ 法定代表人：_____________________ 职务：___________________________ 通讯地址：_______________________ 邮政编码：_______________________
联系人：_________________________ 电话：___________________________ 电挂：___________________________ 传真：___________________________ 帐号：___________________________ 电子信箱：_______________________ 鉴于乙方为经中华人民共和国司法部批准设立的律师事务所，具备向社会提供法律服务的资格和能力;甲方因房地产项目经营开发需要专业的法律服务，以维护其在整个建设过程中的所有行为的合法性及其合法权益，特委托乙方为其提供法律服务，乙方表示同意;甲乙双方根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国律师法》及相关法律规定，本着自愿、平等、互惠互利、诚实信用的原则，经充分友好协商，订立如下合同条款，以资共同恪守履行： 一、法律服务组成人员
公章与合同章的区别，各种章的用途简介 单位主体，包括公司等法人主体以及非法人单位， 在对外交往中离不开印章。可以说，在与外界发生 法律关系的过程中，印章起着在形式上代表单位意 志的作用。无论日常的交往，还是法院对纠纷的审 查判断中，依据盖章认定有关文件的效力进而确定 有关权利义务的归属已经成为一个常识。但每个单 位都备有不止一个印章，如企业法人往往备有公 章、法人章、财务专用章、合同专用章、发票专用章等。企业印章代表着企业全部或某方面的意志，不 正确使用可能会给企业带来巨大的损失。 有人或许要问：法人企业的公章、法人章、合同专用章、人力资源部章的法律效力如何？ 答曰：都具有法律效力，但一般用途不一样。 一、公章 公章的用途最多但不能用于银行等与钱的业务，根 据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十六条规定：“申请企业法人开业登记的单位，经登记 主管机关核准登记注册，领取《企业法人营业执照》后，企业即告成立。企业法人凭据《企业法人营业 执照》可以刻制公章、开立银行帐户、签订合同，进行经营活动。”在这里，出现了“公章”的字样。国内的实际情况是，一个企业法人领取了营业执照以 后，就可以刻制三枚公章并在工商局备案：公章、 合同专用章和财务专用章。一般来说，这三枚公章 是具有代表企业法人行为的、具有法律效力的印 鉴。根据企业的业务范围不同，有的企业可能还需 要刻制报关专用章，这枚章需要在海关备案。 公章在所有印章中具有最高的效力，是法人权利的 象征，在现行的立法和司法实践中，审查是否盖有 法人公章成为判断民事活动是否成立和生效的重要 标准。除法律有特殊规定外（如发票的盖章），均 可以公章代表法人意志，对外签订合同及其他法律 文件，具有极高的法律效力，凡是以公司名义发出 的信函、公文、合同、介绍信、证明或其他公司材料均可使用公章。盖有公章的介绍信、合同乃公司意 思表示的法律文件。在法律实践中，持有上述法律 文件的行为人一般会被视为公司的代理人（即授权
行政事业单位合同管理内部控制制度单位合同管理制 度 精品文档，仅供参考
行政事业单位合同管理内部控制制度单位合同管理 制度 想知道行政事业单位合同管理内部控制制度是怎么制定?那就快来看看吧!以下是本站分享的行政事业单位合同管理内部控制制度，希望能帮助到大家! 行政事业单位合同管理内部控制制度 前言：(行政事业单位内部控制规范(试行))已实施，合同管理内部控制是《规范》的一项重要内容。本制度阐述了行政事业单位合同管理内部控制的目标、主要内容、关键岗位及内部工作流程，分析了行政事业单位合同管理的主要风险，并提出了合同管理内部控制的主要措施。 一、行政事业单位合同管理概述利并承担民事义务的法人单位，其在履行社会合同，又称为契约、协议、是平等的当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同作为一种民事法律行为，是当事人协商一致的产物。依法成立的合同从成立之日起生效，具有法律约束力。 随着国家经济体制改革及依法行政的深入推进，行政事业单位作为能够独立享有民事权管理职责，提供公共服务或从事民事法律行为时签订的经济合同正在逐年增加，单位面临的合同风险也日趋加大，合同管理已经成为单位经济管理活动中的一项重要内容。合同管理指单位为实现合同目的，依据相关法律法规及本单位的内部控制制度，在合同从立项、
谈判、起草、审批、生效、履行、变更、纠纷解决以及合同归档的整个工作流程中所进行的一系列行为的统称。从工作实践角度来看，合同管理包括合同立项、合同谈判、合同起草、合同审批、合同签约、合同文件、合同执行、合同结算、合同变更等一系列环节和内容。 行政事业单位合同管理内部控制是指由单位决策层、执行层、监督层共同实施的、旨在合理保证实现单位合同目标、有效维护单位合法权益、降低合同风险、有效提升单位公共服务的效率效果、防范合同舞弊、预防腐败的过程。 二、行政事业单位合同管理内部控制的目标 1.确保合同立项民主科学，合同订立事项须经过决策层的集体科学决策并履行授权审批程序，防止遗漏应订立合同的经济事项，防止以口头法律行政法规的规定以单位名义对外签订担保、代替书面合同办理经济事项，防止未经授权擅自以单位名义签订合同，或者违反投资及借贷合同 2.确保合同订立周密严谨，合同订立前经过公平有效的谈判或协商，确保起草的合内容完整，合法有效，无法律漏洞或权利义务瑕疵;合同文本措辞严谨，逻辑周密;正式合同订立前应经过相关部门的审核，防止因合同文本失当而导致单位利益受到损害。 3.确保合同履行有效监控，时刻关注合同履行情况，遇有特殊情况造成履约困难，或发生合同纠纷、变更、解除等
聘请法律顾问合同书 甲方： 乙方： 甲方为适应社会主义法制建设工作需要，实现依法行政，维护本单位与公民、法人和其他组织交往中的合法权益，特聘请乙方的律师为法律顾问，为甲方提供法律服务。现甲乙双方在自愿平等的基础上，协商一致后签订本合同，共同遵照履行。具体条款如下： 一、乙方指派本所***律师担任甲方的常年法律顾问，为甲方提供法律帮助，依法维护甲方的合法权益。 二、法律顾问工作范围和职责： 1、为报请县委、县人大、县政府决定的重大决定、重大事项，以及甲方作出撤销行政许可、责令停产停业、较大数额罚款等其他重大行政行为提供法律意见； 2、参与甲方规章制度草案和规范性文件送审稿的起草、论证、合法合规性审查； 3、参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以甲方名义对外签订的各类合同协议，审查并出具
书面法律意见； 4、为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等涉及公众利益或者可能影响社会稳定的事项提供服务和提出意见； 5、参与办理行政复议、诉讼、赔偿、仲裁等法律事务；标的数额5万元以上的，应另订委托合同，乙方按规定收费； 6、参与法制宣传教育培训； 7、甲方规定的其他职责。 三、法律顾问权利义务： （一）、法律顾问权利： 1、依据事实和法律，提出法律意见； 2、履行职责所需要的的知情权、参与权和建议权，获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件； 3、获得约定的工作报酬和待遇； 4、与聘任机关约定的其他权利。 （二）、乙方和法律顾问义务： 1、应当向甲方委派符合中共**市委办公室、**市人民
政府办公室《关于推进法律顾问制度和公职律师制度的实施办法的通知》（*办发〔2017〕51号）文件规定条件的律师提供法律服务；律师应当遵守保密制度，不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息，不得擅自对外透露所承担的工作内容； 2、为甲方的安全监督管理活动、涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律咨询，必要时提供法律意见书； 3、为甲方审查、草拟或修改合同及有关的法律事务文书； 4、参与甲方重大经济项目的可行性论证及谈判，为甲方的决策提供法律依据； 5、代理甲方在报刊、广播、电视、网络等公众媒体计新闻发布会等公开场合发表授权声明； 6、代理甲方参与非诉讼法律事务的调解、斡旋和谈判； 7、根据甲方的需要和安排，为甲方干部职工进行法制宣传教育，为甲方有关人员进行法律知识培训； 8、不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件，为本人及所在单位或者他人牟取利益；
行政法与行政诉讼法 第八章 行政合同与行政给付 第一节行政合同 一、行政合同的概念和种类 行政合同，是指行政机关为实现行政职能，同公民、法人和其他组织经过协商设立、变更和终止双方行政法上权利义务的协议。行政机关之间的工作协作协议和行政机关内部管理协议，也有被称为行政合同的情形,但是不属于这里讨论的范围。 行政机关设立、变更和终止公民、法人或者其他组织的权利义务，不仅可以通过行政机关单方命令，还可以以合同方式通过双方协商一致来进行。在市场经济条件下，合同以其不同于行政命令的自愿性、有偿性、竞争性，成为当代政府实现行政职能的重要方式，有助于改善和提髙行政效率。行政合同的本质是利用协商机制和市场机制实现行政职能。所以在被称为行政合同的协议中，总是会同时存在民事因素和行政因素,因为合同中行政因素的种类和作用程度的差异，所以就有不同意义和不同结构的行政合同。行政合同在理论和制度上远没有达到像纯粹民事合同那样高的一致性，这也为各国根据特定情况和时代需求建立独特的行政合同制度提供了可能。 行政机关利用合同方式实现行政职能，既可以是完全的民事合同，也可以是行政合同。民事合同的订立、履行和法律责任机制，在许多情形下不能为行政机关所代表的国家公共利益提供充分的保障，也不能解决行政机关职权行为问题。因此需要在法律上设立一些专门制度，解决行政机关利用合同机制实现行政职能的特殊问题，行政合同制度在很大程度上就是为满足这种需要而产生并发挥作用的。行政合同事项的法律适用，一般是首先适用行政合同的专门规则，行政合同专门规则没有规定的适用民事合同规则。所以关于行政合同法的讨论，一般限于行政合同的专门规则。 合同或者承包作为重要的政策和法律工具，在我国从20世纪80年代开始■济体制改革中一直发挥着重要作用,特别是在农村集体土地使用权的承包 和城市国有企业经营权的承包方面。这两类承包合同有较多的行政因素或者公共因素,政府的参与和干预确有必要。但是由于对政府参与和干预的规范尚不完善，致使行政侵权现象多有发生。对此，行政诉讼法第11条就将行政机关侵犯法律规定的经营自主权的争议纳入行政诉讼的受案范围。行政复议法第6条还明确规定，将行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的争议纳入行政复议的受案范围。但是解决上述问题的根本出路，是建立健全行政合同法律制度，而不是简单地否认行政管理的作用或者力图将行政因素排除出合同机制。只要合同中存在着国家公共利益和国家
公章合同协议书章等的 法律效力 集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
公章、合同章等的法律效力 1、公章在所有印章中具有最高的效力，是法人权利的象征，在现行的立法和司法实践中，审查是否盖有法人公章成为判断民事活动是否成立和生效的重要标准。除法律有特殊规定外(如发票的盖章)，均可以公章代表法人意志，对外签订合同及其他法律文件，具有极高的法律效力，凡是以公司名义发出的信函、公文、合同、介绍信、证明或其他公司材料均可使用公章。盖有公章的介绍信、合同乃公司意思表示的法律文件。在法律实践中，持有上述法律文件的行为人一般会被视为公司的代理人(即授权代表)。代理人在代理权限范围内以公司的名义所实施的民事法律行为，其法律后果概由公司承担。 2、法人章在规定的有限用途内使用，如税务申报.开支票等。在法律上，盖章是法人的行为，而不是一个自然人的行为;在代表人签署个人名字的文件上，再盖有法人印章，以此可确定该签字行为是属于职务行为，而不是签字人的个人行为。如印章所有人基于自己的意思将印章交与他人使用，具有授予他人代理权的法律效果，印章所有者必须为该意思内容承担责任。 3、财务专用章的用途为办理单位会计核算和银行结算业务等。 4、发票专用章，单位用于开具发票时使用。
5、合同专用章，单位对外签订合同时使用，可以在签约的范围内代表单位，单位需承受由此导致的权利义务;公章可以代替合同专用章使用。 而关于合同专用章和公章的效力高下，实际上在使用过程中和司法实践中是一样的，对合同和协议而言具有同等法律效力。《合同法》第三十二条规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。对于盖合同专用章和公章没有做出明确的限定。但这不说明使用合同专用章签合同生效，公章签合同不生效。实际上，公司的合同专用章和公司公章，在代表该公司对外签订合同时，均产生法律效力。 6、电子签名章：《中华人民共和国电子签名法》其中第三条规定：“民事活动中的合同或者其他文件、单证等文书，当事人可以约定使用或者不使用电子签名、数据电文。当事人约定使用电子签名、数据电文的文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力。”这部法律宣告了电子签名的在市场经济往来活动中的法律效力，标志着能够表明企业法人法定身份和资格条件的方式有了一个新的突破。这必将为今后的电子招投标活动即网上招投标活动，开拓了一个新的、广泛应用的模式。
行政事业单位合同管理制度4 合同管理制度 为规范本单位相关合同签订行为，减少因合同签订、履 行不当造成的损失，有效维护政府及部门的合法权益，根据 《中华人民共和国合同法》《行政事业单位内部控制规范( 试行)》等法律法规，结合我单位实际, 制定本办法。 第一条、本单位在履行职责、提供公共服务或从事民事 法律行为时，与公民、法人或其他组织经协商一致，订立合 同、协议及其他合意性法律文书( 以下统称合同) ，适用本办法。 第二条、规定所称行政事业单位合同，主要包括下列类 型: ( 一) 国有土地、滩涂、水域、森林、荒山、矿山等自然 资源的租赁、发包、承包、出让合同; ( 二) 国有资产的建设、养护、出租、承包、买卖合同; ( 三) 行政征收、征用、委托合同; ( 四) 政府采购合同; ( 五) 政府特许经营合同;
( 六) 政策信贷合同; 1 ( 七) 行政事业单位委托的科研、咨询合同; ( 八) 行政事业单位签订的招商引资合同; ( 九) 行政事业单位借款合同; ( 十) 计划生育管理合同; ( 十一) 行政事业单位签订的其他合同。 第三条、政府及政府部门的法制机构具体负责本单位的合同管理工作。政府各部门应协助政府法制机构做好政府合同的管理工作。 第四条、本单位签订合同时，应当明确承办部门和承办人具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。 第五条、合同承办部门的主要职责： ( 一) 负责合同项目的调研、评估、提供初步意见; ( 二) 审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力; ( 三) 负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改; ( 四) 将合同文本等资料报本部门法制机构进行合法 性审查;
合同编号：YTO-FS-PD153 常年法律顾问服务合同通用版 In Order T o Protect Their Own Legal Rights, The Cooperative Parties Negotiate And Reach An Agreement, And Sign Into Documents, So As To Solve Disputes And Achieve The Effect Of Common Interests. 标准/ 权威/ 规范/ 实用 Authoritative And Practical Standards
常年法律顾问服务合同通用版 使用提示：本合同文件可用于合作多方为了保障各自的合法权利，经共同商议并达成协议，签署成为文件资料，实现纠纷解决和达到共同利益效果。文件下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用。 常年法律顾问合同 (2014)沪*隆律顾字第140616号 雪-丽(上海)纺织品有限公司(以下简称甲方)因业务需要，根据《中华人民共和国律师法》第二十六条规定，聘请上海梵-隆鸿卿律师事*所(以下简称乙方)律师担任常年法律顾问。经双方协议，订立以下条款，共同遵照履行。 (一)乙方接受甲方的聘请，指定梵-隆律师担任甲方的常年法律顾问。 (二)乙方指定律师为甲方提供以下法律服务： 1、就业务上的法律问题提出意见; 2、草拟审查法律事务文书; 3、代理参加诉讼、调解、仲裁及协助执行; 4、办理其他法律事务。 (三)对乙方的要求： 1、法律顾问对合同审核等事项提供的意见，以法律意见书、律师意见书、律师建议书等书面形式，由经办执业律师署名并加盖律师事务所印章;
国外行政合同制度之比较研究(1)论文 【内容提要】现代行政法治的发展，服务行政观念的确立，为非权力行政方式开拓了广阔的发展空间，契约行政应运而生，以其灵活性、民主性、高效性而倍受世界各国推崇。我国在八十年代以后的行政管理实践中也逐步引入了这一机制。本文通过对国外三种不同类型行政合同制度的比较研究，以求结出可供我们借鉴与吸收的合理成分，为构建我国行政合同制度找到适宜的切入点。【摘要题】比较法学【论文关键词】行政合同/制度/比较研究【正文】行政合同在西方发达国家早已成为一项较为成熟的制度。统观世界各国的行政合同制度，大致可分为三种类型：第一种是英美法系国家以普通法为本位的政府合同；第二种是法国以行政为本位的行政合同；第三种是德国以合同为本位的行政合同。(注：应松年主编：《比较行政程序法》，中国法制出版社1998年版，第251页。)除此之外，其他一些国家和地区的行政合同制度，基本上以此三种模式的合同制度为框架，通过借鉴和吸收其有益的合理成份，并揉和自身国家行政合同的某些特色而发展起来。一、英美法系国家以普通法为本位的政府合同制度英美作为典型的普通法系国家，素有公私法不分的法律传统，在这两个国家的行政法中，并没有出现过行政合同的概念，行政合同表现为以普通法为本位的政府合同。同私人合同一并适用普通法规则。但是在具有公共性质的政府合同中，政府机关双重身份地位的特性，在完全适用普通法上关于私人合同的规则时遇到了很多的困难。为了在法律上解决现代政府合同所遇到的问题，通过议会(国会)立法和法院判例在实践中又逐步发展了一些专门适用于政府合同的特殊法律规则。在英国，关于政府合同的基本法律规则主要有三个方面：一是以19 47年颁布实施的《王权诉讼法》为基础的平等契约责任基本规则；二是契约不能束缚行政机关自由裁量权行使的特殊规则以及1974年工会和劳动关系法的英王雇用契约规则；三是除以上这些规则以外，地方政府所制定的法规、公共部门如财政部所颁布的规章以及政府部门对某些契约规定的标准格式或标准条款的规定，也成为行政机关订立契约所必须遵守的次一等级的规则。(注：王名扬：《英国行政法》，中国政法大学出版社198 7年版，第224—227页，233—240页。)美国对于政府合同的规范也是将普通合同法和联邦政府关于政府合同的一些成文形式的专门法律规定结合起来。大概亦可将其归结为三个方面：一是美国宪法第1条第10款的规定为公共契约提供了最具基本性的规定；
法律顾问服务合同（样本） 甲方：国家能源局法制和体制改革司 乙方：__________律师事务所 为进一步加强法制建设，切实履行工作职责，严格依法行政，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国律师法》有关规定，聘请乙方担任法律顾问。 甲乙双方按照诚实信用原则，经协商一致，订立此合同，以期共同遵守。 第一条服务范围 乙方根据甲方要求，提供以下法律服务： 1. 参与甲方法律法规、规章起草，提出相关意见和建议；对甲方起草的规范性文件进行合法性审查，按照约定格式提出法律意见； 2. 上级机关和有关部委就法律、行政法规和规章等征求甲方意见时，参与研究提出立法建议和立法协调意见。 3. 对甲方的重大决策事项和能源重大问题进行法律分析论证，依法提供建议或法律意见；
4. 对甲方的行政复议案件，独立或组织专家进行法律论证，提供解决方案，按照约定格式提出法律意见书； 5. 针对甲方已经、面临或者可能发生的诉讼案件，独立或组织专家进行法律论证，参加甲方组织的案情分析会，协助收集证据，按照约定格式提出法律意见书，起草诉讼所需法律文书；作为诉讼代理人代理甲方出庭应诉，提交代理词，参与可能发生的谈判、协调、调解； 6. 按照甲方的要求，对甲方已发生的行政复议与行政诉讼案件进行总结，并提出法律建议； 7. 受甲方委托，签署、送达或者接受法律文书； 8. 根据甲方要求参与或开展专题调研工作； 9. 配合甲方开展法律培训和法制宣传； 10. 协助甲方起草或者审查重大经济合同以及机关管理的重要文件； 11. 对涉及甲方的涉法信访工作提出法律意见，必要时参与解决工作； 12. 双方商定的其他法律事务。 第二条服务方式 1. 乙方为甲方提供法律服务的团队由律师担任负责人，、律师为顾问律师。必要时，乙方应当根据甲方需要调集、组织不同专业领域的律师提供专业服务，按照甲方要求保质保量按时完成工作任务。乙方应保证
专项法律服务合同范本 合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。下面是小编收集整理的专项法律服务合同范本，希望对您有所帮助! 专项法律服务合同(一) 甲方： 地址： 联系电话： 传真： 乙方：律师事务所 地址： 联系电话： 传真： 甲方因事宜，现据中华人民共和国《合同法》、《民事诉讼法》和《律师法》等有关法律的规定，聘请乙方的律师作为委托代理人。甲、乙双方按照诚实信用原则，经协商一致，订立此合同，共同遵守。 第一条委托代理事项 乙方接受甲方委托，委派律师从事以下事宜： 第二条委托代理权限 第三条乙方的义务 1、乙方委派作为上述事务中甲方的委托代理人，甲方同意上述律师指派其他业务助理配合完成辅助工作;
2、乙方律师应当勤勉、尽责地完成第一条所列委托代理事项; 3、乙方律师应当以其依据法律做出判断，向甲方进行法律风险提示，尽最大努力维护甲方利益; 4、乙方律师不得违反《律师执业规范》，在涉及甲方的对抗性案件中，未经甲方同意，不得同时担任与甲方具有法律上利益冲突的另一方的委托代理人; 5、乙方律师及助理对其获知的甲方个人隐私负有保密责任，非由法律规定或者甲方同意，不得向任何第三方披露; 6、乙方对甲方业务应当单独建档，应当保存完整的工作记录，对涉及甲方的原始证据、法律文件和财物应当妥善保管。 第四条甲方的义务 1、甲方应当真实、详尽和及时地向乙方律师叙述案情，提供与委托代理事项有关的证据、文件及其它事实材料; 2、甲方应当积极、主动地配合乙方律师的工作，甲方对乙方律师提出的要求应当明确、合理; 3、甲方应当按时、足额向乙方支付律师代理费和工作费用; 4、甲方有责任对律师做出的风险提示和法律意见，进行独立地判断及决策。甲方根据乙方律师提供的法律意见、建议、方案所做出的决定而导致的损失，非因乙方律师错误