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政府采购制度研究论文

政府采购是国家一项重大的财政支出管理制度，是实践证明了的一
项行之有效的管理财政支出手段。我市2001-2019年全市政府采购预
算818，264万元（含部门集中采购），实际采购688，577万元，节
约资金129，687万元，节约率15.8%，未发生重大投诉、退货、打
官司的现象，在一定程度上预防了腐败问题的发生，有效地提高了财
政资金使用效益。然而，近年来不断听到反映政府采购质次价高、效
率低等情况，我们非常关注这种声音，通过开展调研，我们认为，正
确认识政府采购制度，客观评价政府采购工作，对巩固扩大改革成果，
更好地推进政府采购制度具有重要的现实意义。 首先，推行政府采
购的目的是：规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、维
护国家利益和社会公共利益、保护政府采购当事人的合法权益和促进
廉政建设。然而，实行政府采购制度后，是将过去分散采购纳入到文
秘杂烩网集中采购，用集中采购的手段，在操作规范、程序合法、监
督透明的环境中实施“阳光采购”，改变了原来采购单本文来源：文
秘114 http://***位想买什么就买什么，自己说了算的做法。“分
散”和“集中”这两种采购模式孰是孰非呢。 第二，《政府采购法》
要求采购价格“应当符合低于市场平均价格”，而目前国家权威部门
没有发布这个“市场平均价”，因此在实际操作中就很难把握。 第
三，采购价格和采购方式有一定影响，法律规定公开招标和询价只能
一次性报价，而竞争性谈判和单一来源采购则允许多次报价。像公开
招标是以综合实力（包括价格、质量、技术、公司信誉、业绩、付款
方式和售后服务等）进行综合比较，通常是以得分从高到低排序确定
预中标人。LcalHst 第四，供应商的资质条件、规模的大小、进货
渠道、授权与非授权、单台与批量、区域销售、营销策略（对大城市
投放价格优惠，故网上价格往往与本地实际价格不符）、售后服务、
供货商与采购单位生熟关系、淡季和旺季，新老产品更新、促销活动
等也影响价格。 第五，采购单位采购预算不够完善，难以形.成批
量规模；采购单位在申请前对市场的了解通常只对产品本身的价格进
行了解，对供应商资质、产品规格型号、供货时间、付款方式、售后
服务等指标不进行全面对比；指定品牌采购；通过政府采购过套；以
各种理由规避公开招标的；采购单位对政府采购流程和相关规定了解
不够的。 采购单位对产品质量、配置的认知也有影响。通常名牌和
一般品牌的价格差别很大；计算机，同样配置不同品牌其价格差异较
大，同品牌同配置不同种类也存在价格差异，还存在家用和商用机的
区别等产品的自身差异价格也会不一样。 第六，其他因素。招投标
文件、评标细则，评审专家的综合素质、规模的大小、资金支付方式、
交货地点、采购项目的紧迫要求、采购机构人员的综合素质和业务能
力等都会影响政府采购的价格。 综上所述，政府采购的价格确实是
一个比较复杂的问题，不是政府采购机构单方面能解决的，政府采购
不是自由市场，必须依法依规实施采购。那么在实际工作中，我们将
采取强有力的措施应对这些复杂问题，合理合法的为采购人采购到物
美价廉的产品。 一是做好市场调查。采购人实施采购之前，拟了解
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三家以上厂家、代理商基本情况，产品技术参数、性能、市场售价、
售后服务等，以便于采机构实施采购。同时要合理设定预算价格。二
是扩大政府采购信息发布面。发布的媒体要多，发布的时间要长，让
更多的供应商知晓，参加投标的供应商越多，竞争就越充分。三是遏
制串标围标。在制订招标文件时，列明疑似串标的情形，一经发现即
判为无效投标。对有关规则进行修改，制造商向代理商授权时一并签
署价格书面授权，且为最高限额。代理商报价时只能在制造商提供价
格授权之内报价。四是降低供应商的投标成本。如取消报名环节，招
标文件网上获取，投标时履行购买手续；降低或减免采购收费；建立
网上采购操作系统，不仅能降低采购成本，还有效遏制供应商串通行
为。五是加强监管。政府采购监督管理部门应加强协议供货的日常监
督检查，对制造商降价后，供应商未及时调价的，按有关规定取消其
资格，记入黑名单，在一定的时间内禁止参加政府采购招投标活动；
对较大的政府采购项目，要从总项目中分离出来，划分为不同的标段
作出原则上的规定。（