定 位 ，我们 认 为 ：农 村 资金 互助 合 作 组织 是 指 由于 农 民无 法 有
效及 时 地从 正 规金 融 机构 获 得 生产 发 展或 解 决 生计 问题 而 急 需 的资 金 短缺 周 转 问题 ，在 一 定 的农 村 社 区范 围 内 ， 自愿 出资 入 股 、 民主管 理 、互 助 互利 、合作 发 展 而成 立 的 资金 融 通互 助服 务 的合 作经 济组 织 。
理 论 探 索
Ｉ 章 编 号 】６ ４ ２ （０ ） ０ — ０ ０ ０ 文 １ ７ —１ ３２ １ 一 １ ０ ３ — ４ ３ ２
农村资金互助合作组织发展与管理 现状及促进政策分析
鲁可荣
（ 江师 范大学农村研 究 中心 浙江 金华３ １０ ） 浙 ２ ０ ４
农 村资 金互助 合作 组织 的 内涵 、基本 特 征及主要类型
［ 基金项 目】欧盟、联合 国开发计划署 “ 公平发 展公共治理Ｇ Ｄ Ｅ Ｅ Ｇ Ｄ”项 目之 子课题 （ 编号 ：Ｇ Ｄ Ｍ Ｏ Ｆ ）、教育 部人文社会科 学规划 课题 Ｅ ／／ ９ １ （ Ｊ ８ ０ １ ）、浙江省哲学社会科学规划一般课题 （ Ｄ ９Ｂ １Ｙ Ａ ４ ０ ０ Ｉ １ Ｙ ５Ｙ ）。 １ 【 作者简 介】 鲁可荣，法学博士，浙江师范大 学农村研 究中心 教授 ，研究方 向：农村发展与管理 。
行 业监 督 管 理委 员会 《 于 印发 （ 关 农村 资 金互 助 社 管理 暂行 规 定 ）的通 知 》 （ 银监 发 ［ ０ ７］７ ） 出 ：农村 资 金 互助 社 ２０ 号 指
是 指 经银 行 业监 督 管理 机 构 批准 ，由 乡 （ ）、行政 村 农 民和 镇
农 村 小企 业 自愿 入 股 组成 ，为社 员 提供 存 款 、贷 款 、结 算 等业 务 的社 区互 助性 银行业 金融 机构 。 在 扶 贫 部 门所 开展 的 贫 困 村 资 金 互 助 的 扶 贫 工 作 中 ，将 农 村 资金 互 助合 作 组织 界 定 为 “ 营利 性 的互 助合 作 组 织 ”。 非 如 ２ ０ 年 ５ 国务 院 扶贫 办 规 划财 务 组 、财 政 部农 业 司 发布 的 ０８ 月
３ 社团 ０Ｉ 管理研究
理 论 探 索
次 ，通 过 有偿 互 助 的 方式 ，促 进 内部 资 金 高效 运 作 为成 员 提供 所 需 要 的 金 融 服 务 ，解 决 社 员在 生 产 生 活 中 的 资 金 困 难 ；其
结合 我 国 农 村 资 金 互 助 合 作 组 织 发 展 的基 本 情 况及 功 能
（ ） 一 农村 资金 互助 合作组 织 的 内涵 作 为 近年 来 在 农村 出 现 的 一 种 新 型 合 作 经 济 组 织 形 式 ， 目前 政府 管 理部 门和 学界 对 “ 村 资金 互 助合 作 组织 ”内 涵缺 农 乏统 一 的界 定 ， 尚待 深化 认识 。在 金 融监 管部 门来看 ，农村 资 金 互 助合 作 组织 是 “ 区互助 性 银 行业 金 融机 构 ” 。如 中 国银 社
基 本特 征。 １组 织功 能 的互 助 性 。 农村 资 金互 助 社 虽有 不 同 的发 展模 式 ，但其 生 存和 发 展 的基 础 是社 员的 资金 互助 性 ，互助 性 是 农 民资 金互 助 合作 组 织 组建 的 出发 点 和 归属 。 这是 因为 ：首 先 ， 社 员 自愿 入 股联 合 ，股 金 是 实现 互 助合 作 的一 种 服 务手 段 ；其
（ ） 二 基本 特征 根据 农 村 资金 互助 合作 组 织 的基 本 内涵 及 其服 务 对 象 、开 展 活 动和 组 织 功 能等 ，农 村 资金 互 助 合作 组 织具 有 以下五 方 面
《 关于 开 展 建立 低 收入 农 户集 中村 资金 互助 组 织试 点 的通 知 》 （ 扶贫 办 ［ ０ ８］４ 号 ） 出 ：低 收 入 农 户 集 中村 资 金 互 浙 ２０ Ｏ 指 助组 织 （ 以下 简称 “ 金互 助 组 织 ” ）是指 经 批准 在 低 收入 农 资
一
户集 中村设 立 的 以财 政扶 贫 资金 为引 导 ， 由村 内农 户 、工 商 户
（ 以下 合称 “ 户 ” ）自愿 入股 组 成 ，为成 员提 供 资 金互 助 服 农
、
务 的社 区性 和 非营利 性 资金互 助合作 组织 。 此外 ，有学 者认 为 ：我 国农 村资 金互 助 合作 组 织 是在 农村 信 用 社逐 渐 异 化 、农 村合 作 基 金会 被 取缔 以及 农业 银 行商 业 化 并逐 渐 疏远 “ 农 ”的背 景 下 ，农 民为解 决 农村 “ 型融 资 ” 三 微 严 重 不 足而 自发创 建 ，并 逐 步得 到 党 和 国家 政 策支 持 和确 认 的 社 区 互助性 “ 型 金融服 务 组织 ”…１。也 有学 者指 出 ：农 民资 微 ４ 金互 助 合作 社 是具 有 类似 或 关联 生 产模 式 的农 民共 同 发起 、 拥 有和 管理 ，为 了获 取 便利 的融 资服 务 或经 济 利 益 ，按 照资 本 入 股 、 民主管 理 、互助 互利 的原 则建 立的 互助金 融组 织 。 Ｊ
《 困村 互 助 资金 试 点指 导手 册 》 （ 行 Байду номын сангаас 出 ：贫 困 村 互助 贫 试 指
资 金 组织 是 指 由贫 困村 村 民 自愿 参 加成 立 的 非营 利性 的 互助 合 作 组织 。 贫 困村 互 助 资金 （ 以下 简称 “ 助 资金 ” ） 指 以财 互 是 政 扶 贫 资 金 为 引导 ，村 民 自愿按 一 定 比 例 缴 纳 的 互 助 金 为依 托 ，无任何 附加 条件 的社 会捐 赠 资金 为补 充 ，在贫 困村 建 立的 民有 、 民用 、 民管 、 民享 、周 转 使用 的生产 发 展 资金 。 浙江 省