内容提要
公共危机管理的内涵
公共危机管理的内涵 公共危机管理的特征
公共危机管理的内涵 公共危机管理的模式与原则
公共危机管理的特征
公共危机管理研究的发展
公共危机管理研究的发展过程 公共危机管理研究的对象、角度 公共危机研究的发展趋势
公共危机管理导论
21世纪公共管理系列教材
2.1 公共危机管理的内涵
2.1.1公共危机管理的基本内涵
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2.2 公共危机管理的特征
公共危机管理的目标是为社会提供公共 产品；
第一，组织在危机中全面崩溃，不复存在。 第二，组织形象严重受损。 第三，组织不仅经受住了危机带来的种种压力，而且
采取了各种措施，进一步巩固了自己的社会地位和竞 争优势，在公众心目中的良好形象也进一步提高。
政府或其他社会公共组织通过监测、 预警、预控、预防、应急处理、评估、恢 复等措施，防止可能发生的危机，处理已 经发生的危机，以减少损失，甚至将危险 转化为机会，保护公民的人身安全和财产， 维护社会和国家安全。
公共危机管理的主体是政府及其他公共 机构，例如，非政府组织、第三部门等。
公共危机管理的重点在预防。危机有有 利之处，但是以损害为主，所以对于危 机应力争将其控制在萌芽之中，即以预 防为主，这是最主动、积极的危机管理 态度。对于已发生的危机，要抓住条件， 尽快、科学地处理，力争使危机事件损 害最小。
公共危机的可预防性——通过监测危机 管理对象，采取预防措施，可防止危机 爆发或更大限度地减少危害；
公共危机管理的外部环境是开放的、非 竞争性的；
公共危机管理的处置具有应急性；
公共危机管理的对象和预测具有不确定 性；
公共危机管理的预控和预案具有不确定 性；
公共危机管理要受公众的监督和约束； 公共危机管理具有综合性的特点； 公共危机管理具有国际性。
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2.4 公共危机管理的原则与理念
遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的 理念；
遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的 理念；
遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的 理念；
遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的 理念；
遵守“树立权威，分级管理”的原则；
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2.3 公共危机管理的模式
信 号 侦 测 阶 段
准 备 及 预 防 阶 段
损
失
恢学
控
复习
制
阶阶
阶
段段
段
米特罗夫和皮尔森的五阶段模式
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2.3 公共危机管理的模式
通常的划分方法：
1、监测、预警阶段----前提 2、预控、预防阶段----关键 3、应急处理阶段------核心 4、评估、恢复阶段-----重要程序
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危机与公共危机
危机：指个人、群体或者组织由于突发 事件的出现，而受到破坏，严重威胁到 其正常的生存与发展的状态。
公共危机：一个事件突然发生并对公众 正常的生活、工作以及生命财产构成威 胁的状态。
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1.2 公共危机的分类
1.4 公共危机的发展周期
潜伏期
爆发期
善后期
持续期
解决期
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1.6 公共危机的发展趋势
诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生更加频繁； 地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多； 公共危机信息扩散的速度加快； 公共危机波及的范围越来越广； 公共危机的危害性呈增长趋势； 公共危机的种类增多； 单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多。
公共危机管理的功能是防范、化解危机，它不 仅要管理已经发生的公共危机，实施化解措施， 减少由于危机所造成的损失，同时还要在日常 工作中做好防范，把可能发生的公共危机消灭 在萌芽状态。
公共危机管理的主要工作是研究问题、发现问 题、解决问题。公共危机管理是全方位的、全 过程的管理工作，是一个完整的系统工程。
遵守“决策果断”的原则，树立“科学 有序”的理念；
遵守“安全、适度”的原则； 遵守“合法、守法”的原则；
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1.3 公共危机的特性
突发性
隐蔽性
无序性
公共性
破坏性
威胁性
公共危机的特性
扩散性
不确定性
社会性
紧迫性
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1.4 公共危机产生的因素
社会因素 自然与环境因素 国际因素 政治因素 经济因素 文化因素
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2.3 公共危机管理的模式
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奥古斯丁的六阶段模式
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2.3 公共危机管理的模式
缩减阶段
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预备阶段
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反应阶段
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R
模
式
恢复阶段
风险评估
管理
预警 培训 演习 影响分析 计划 技能要求 审计 影响分析 计划 技能要求 审计
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复习思考题
1. 公共危机的内涵与特性是什么？ 2. 如何对公共危机进行分类？ 3. 导致公共危机产生的原因有哪些？ 4. 公共危机的发展周期分哪几个阶段？ 5. 在全球化背景下，公共危机的发展趋势是什么？
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第2章 公共危机管理的内涵与模式
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第1章 公共危机概述
公共危机 的 基本内涵 公共危机的产生和发展
内容提要
公共危机的内涵（危机、公共危机） 公共危机的分类 公共危机的基本特征（十大特征） 公共危机产生的基本原因 公共危机发展的周期（五个阶段） 公共危机发展的趋势
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1.1 公共危机的内涵 危机的定义
公共危机管理的目标是恢复社会秩序，保障安 全，维护社会稳定。
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2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别
1、公共危机管理与企业危机管理
主体不同 宗旨不同
2、公共危机管理与政府危机管理
无本质区别 仅范围不同
3、公共危机管理与国家安全管理
前者包含后者
后者是极为严重 的公共危机管理