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统筹城乡协调发展的方式和途径
[摘要]城乡协调发展是“构建社会主义和谐社会”的重要内容，
城市辐射、反哺农村是统筹城乡、协调发展的重要形式，城市和乡村
只有形成一个发展整体，才能实现社会的真正和谐。为进一步加强理
论研究，使理论更好的指导实践，加快实现我省城乡统筹、协调发展
的目标，本文根据江西县域经济社会特点，在规划、交通、社保、经
济、户籍、管理等方面就城乡关系的协调、健全、完善，谈谈笔者浅
薄的认识，籍此为城市、农村工作的开展提供借鉴。
[关键词]城乡统筹协调发展方式途径

城乡二元结构及发展失衡是我国社会经济发展中的典型特征，农民收
入增长缓慢，农村社会经济发展落后的局面仍未从根本上改变，城乡
之间的结构性失衡不仅依然存在，而且近年来有扩大之势。十届全国
人大三次会议的政府工作报告中提出“构建社会主义和谐社会”的治
国方略。笔者认为，统筹城乡协调发展应该是“构建社会主义和谐社
会”的重要内容。要实现城乡统筹协调发展，城市辐射、反哺农村是
目前统筹城乡协调发展的重要形式。上世纪五六十年代，城市经济陷
入困难时期，开展的上山下乡运动，大约有2000万的城镇“知青”来
到农村，热情朴实的广大农民群众张开臂膀，象欢迎亲人一样欢迎他
们，帮助他们度过那段艰难的日子，那时是农村对城市的支持，虽然
后来这些“知青”大多返城了，但农民的无私付出决不是一句“谢谢
你给我的爱，伴我度过那个年代”所能回报的。如今，城市有能力有
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义务反哺农村，我们应该尽早实现由过去农村支持城市向城市反哺农
村转变，在规划、交通、社保、经济、户籍、就业等方面打造城乡平
等对接、良性互动的平台。
一、用“五个统筹”的指导思想，构建城乡“大规划”体系
我国现行的城乡地域是以城市建成区为标准进行分界的，城市建成区
覆盖的范围是城市，其它区域为乡村。《城市规划法》基本上保证了城
市的合理有序发展，村镇建设活动，则由乡镇依据村镇规划及相关法
律法规进行管理。城市规划和村镇规划比较，两者的规范性、执行力
度等差距大，加上乡镇的规划管理粗放，资金、人员明显不足，使城
乡出现明显的落差，造成了如基础设施落后、建设布局不合理、资源
的协调利用难等很多难以解决的问题，对城乡协调发展极为不利。
城市与乡村统筹发展是一种互动的发展关系，城市和农村本来就是相
互联系、相互依存的一个整体，要使城乡最大限度地相互协调，需要
通过合理的城乡规划来实现。城乡空间布局的一体化、协调发展，需
要规划先行，需要规划工作者从更高的层面、更宽的视野来考虑城乡
规划的整体性。目前，国家加大了村镇规划的编制力度，投入了大量
的人力物力以完善村镇规划，这正是从“大规划”着眼，实现城乡统
筹发展的一个重要举措。我们要抓住三年完成村庄规划编制的契机，
重点抓好社会主义新农村建设，将乡村规划纳入城市规划总盘子，形
成区域内规划一张图、审批一支笔、一个力度抓落实，要逐渐形成城
市与乡村一盘棋格局。所以说，要用“五个统筹”的指导思想，构建
城乡“大规划”体系，用规划把城市与乡村有机衔接起来，是实现统
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筹城乡发展的重要前提。城乡“大规划”，是以规划工作为载体和抓手，
通过对城乡空间布局、经济建设、社会发展和资源利用等诸多要素，
实施综合部署和有效管理，因此，要充分考虑近期与远期、需要与可
能、局部与整体、发展与保护等关系，围绕全面发展、协调发展、可
持续发展编制城乡一体化“大规划”。
各村镇也应依据上一层次的总体规划及城镇体系规划，编制各自的总
体规划及建设规划，从而建立一套完善的、自上而下的规划体系。
编制城乡“大规划”，思想上要坚持与时俱进，树立起城乡并重，破除
二元结构的旧观念，解决城乡规划分隔问题，将城乡规划作为宏观调
控、协调城乡发展的手段，利用村庄规划、移民工作和社会主义新农
村的建设，完善城乡一体空间结构体系。实际工作中要从“大规划”
出发，重点抓好村镇规划体系的编制，对基础设施的布局和建设进行
统筹安排，加大投入力度，推进城乡基础设施一体化建设，实现公用
设施资源城乡共享。
二、以一体化交通为目标，构建城乡“大交通”网络
我国对交通建设一直是比较重视的，上世纪50年代就明确交通是“两
个先行”之一，相当长时期内，在公路建设上我们的投入是非常大的，
但主要是用于城际间和全国性的交通干道上。随着城乡关联性越来越
强，城乡交通问题越来越突出，交通作为城乡统筹大系统中的一个子
系统，发挥着联系城乡的重要作用，交通问题没有解决好，城乡就不
可能协调发展。乡村交通，包括它的硬件和软件建设，若在规划、建
设、管理方面跟不上城市交通的发展，将严重影响着乡村人的生活质