课后思考题：财政与交换、消费的关系
二、公共财政
（一）公共财政
1、财政模式
在一定的社会经济环境中，为了界定财政的活动范围或领域而确立的某种形式、标准。
2、双重结构财政
为满足国家行使政治权力需要的财政分配行为和行使国有资本所有者职能的财政分配行为并存于国家财政统一体内部。
3、公共财政
（1）含义：国家（政府）以公共权力行使者身份，为市场提供公共服务的收支活动或分配行为，它是一种与市场经济相适应的一种财政模式或类型。
1、生产对财政的决定
（1）生产的规模、速度和水平，决定财政分配的规模和速度；
（2）生产结构决定财政分配的规模和结构；
（3）社会生产关系的性质决定财政分配的性质；
（4）社会经济结构决定财政分配结构。
2、财政对生产的影响
（1）财政生产的规模制约着扩大再生产的规模和速度；
（2）财政分配结构影响生产结构；
（3）财政分配影响生产关系的变革和完善。
（2）特征：弥补市场失灵的财政；为市场活动提供一视同仁服务的财政；非盈利性的财政；法制化的财政
（二）国有资本财政
1、含义：所谓国有资本财政，就是指国家以国有资本所有者身份，对国有资本进行价值管理和收益分配而形成的政府收支活动或分配行为。
2、内涵分析
（1）国有资本财政的活动主体
（2）国有资本财政的活动依据
蒂布特的“用脚投票”理论现在已经成了一个众所周知的词汇，在公共财政、民主选举、证券市场研究中得到了广泛运用。所谓“用脚投票”，用最简单的话来说，就是各辖区之间的竞争，使得资源可以通过公民的迁移来实现其配置的最优化。
例如当前我国各地之间展开的激烈的招商引资竞争，我们就不妨拿“用脚投票”理论来分析。哪里的投资环境好，企业就转移到哪里，各地之问是如此，各国之间何尝不是如此呢?
2、财政的收入分配职能分解
（1）集中组织收入（聚财）功能
（2）收入分配功能
向穷人的大方提供是对文明的真正检验.
——塞谬尔.约翰逊（Samuel Johnson)
一般说来，政府的艺术就在于，从一个公民阶级中拿走尽可能多的钱，把它给予另一个阶级。
——伏尔泰
课堂讨论
（1）造成市场经济条件下贫富悬殊、两极分化的因素有哪些？
当然，这样的迁移和竞争，是否真能如蒂布特所说的那样带来资源配置的最优化，参考《蒂布特模型》。
公司治理中的“用脚投票”与“用手投票”
用脚投票：抛股走人
用手投票：更换经营者
浪费总是惹我烦恼
——雷特.巴特勒（Rhett Butler)《飘》
(二）收入分配（公平职能）
1、概述：收入分配职能是财政本质的集中反映，也是财政存在的直接动因，是财政固有的基本功能。
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江苏省通州职业教育中心校
江苏广播电视大学通州学院
《新编财政与金融》
教
案
年级：08电大会计
教师：吴 飞 云
新编财政与金融课程
教案
总学时：72周学时：4
适用年级专业（学科类）：08电大会计
开课时间：2010—2011学年第2学期
使用教材：《新编财政与金融》（李淑娟）
授课教师姓名：吴飞云
第一章财政导论
教 学
目 标
通过本章的学习，要求了解财政的一般概念、一般特征和社会特征，财政的产生与发展，弄清财政与经济的关系、财政分配与生产的关系以及财政分配与其他社会产品分配形式的关系。要求根据马克思主义关于社会再生产和社会产品分配原理，把握社会主义财政分配规律、本质，明确财政与生产的相互关系；理解财政分配与工资、价格、信贷分配的区别与联系。理解财政模式及我国的双重结构财政特征。掌握财政的职能。了解西方财政理论的主要内容。
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第一节财政概述
一、财政的起源与发展
（一）财政的起源
社会生产力发展→剩余产品→私有制→阶级→国家
（二）财政的发展
（三）我国社会主义财政的形成与发展
二、财政的要素与本质
（一）财政要素
1、财政的内涵
国家（政府）为了实现其职能凭借其公共权力直接参与社会总产品分配的一种活动。
教 学
重 点
财政的基本概念，财政职能，双重结构财政
教 学
难 点
财政同生产的相互关系；财政分配同价格分配的联系；社会主义市场经济体制下财政分配与信贷分配的相互关系
教具教学素材准备
多媒体
教学案例材料
教材
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方 法
提问、讲授，课堂讨论
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（2）财政如何通过收入再分配达到调节收入悬殊、贫富不均，促进社会公正，改善社会福利，维护社会稳定的目的？
（三）调控经济
确保经济的平稳运行，促进经济发展
1、政府购买
2、政府转移支付
3、调整税率
（四）监督管理
1、清产核资
2、企业财务准则、会计制度通则
3、国有企业并购与重组
（3）国有资本财政具有宏观经营性
（4）国有资本财政具有强制性和回报性
第三节 财政的职能
一、财政职能
（一）资源配置（效率职能）
运用有限资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。
Vote with somebody’s feet
原指对上市公司不信任而抛售其股票。后来，在投资、消费、应聘等经济活动中，人们采取主动选择或被动规避的行为，在经济学上都可以称作“用脚投票”（vote with somebody’s feet）。现在还超出经济范畴，可用在政治、文化等方面。“人才流动实际就是使用人才的环境和体制间的竞争，如果体制不合，‘人才’就会‘用脚投票’，用‘退出’来表示对体制缺陷的不满。”
（1）自然属性：财政的本质是指财政与信用、价格、工资、财务分配形式的质的差异，或者指财政在同一社会或不同社会的共性（国家主体性 ；无偿性；强制性）
（2）社会属性：在不同性质的社会制度中，财政还有着特殊的差异
社会主义财政的本质概括？
第二节市场、政府与财政
一、市场经济
（一）财政与经济诸环节的关系：以财政与生产的关系为例
2、财政要素
（1）财政分配的主体
（2）财政分配的客体
（3）财政分配的形式
（4）财政分配的目的
（二）财政的本质
1、财政的本质：财政是以国家（政府）为主体的分配关系
2、财政关系包含两方面的基本分配关系
（1）经济系统中，个人、企业与国家之间的分配关系
（2）国家机构系统内部，各级政府之间的分配关系
3、财政本质特征及其层次