财政与金融
主讲教师：张红 班级:财务10-1.2.3.4.5.6班
行政09-1.2.3班
2020/8/2
第一章 财政总论
• 财政概念（定义、要点、起源发展、类 型、公共产品）
• 财政的职能（资源配置职能、收入分配 职能、稳定和发展职能）
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第一节 财政的概念
本节目标： 1、掌握什么是公共财政 2、掌握什么是公共产品 本节重点：公共财政的理解 本节难点：公共产品的分类 课程导入：生活中那些现象是财政现象（启发、讨论） 一、财政的定义
收入分配职能
（二）收入分配职能
1.收入分配的概念和目标 • 财政分配的过程，事实上是参与国民收入
的分配。在市场经济的模式之下，国民收入
分配主要是在价值规律的支配之下，通过市场 进行的。而这种自发的市场分配必然会出现缺 陷，因而，需要财政分配进行弥补和矫正.
• 财政收入分配的目标，是实现公平分配。
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•收支全部货币化
•运用赤字财政政策 调节干预经济
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• 四、公共财政（重点） • （一）公共财政的概念：P5 • （二）公共财政的特征 • （1）以增进绝大多数社会成员的公共利益
为宗旨； • （2）以提供公共产品、公共服务，满足社
会公共需要为目标； • （3）最大限度地实行民主决策； • （4）充分接受民主监督。
市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。对经济学家 而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有 效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。另一方面，市场失灵也通 常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。
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（二）表现 1.垄断（国家为啥让两桶油分家，铁通、网
2.两种资源配置的基本模式：计划经济模式和市场经济 模式（见下一张幻灯片）
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计划经济
主导者——政 府
市场经济 主导者——价值规律
特点：政府处于 特点：以价格为信号，以市场为
绝对主导地位 导向，引导社会主体的经济行为 。
指令性计划
直接控制 政府地位：指导性计划
行政手段
间接控制 财政政策
经济手段
货币政策
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3.财政的资源配置手段： （1）正确地确定财政收入占国民收入的合
理比例，达到高效率地 配置资源的目 的。 （2）优化财政支出结构。 （3）合理安排政府投资的规模、结构，确 保国家重点建设项目。 （4）通过政府投资、税收和补贴等手段， 调节社会投资方向。
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•战争暴力机构支出 •王室支出 •公共工程支出 •文化支出
•直接在生产过程 中征收
•王室收支与国家 收支混在一起
•在生产过程之外 运用权力征收
•王室收支与国家 收支逐步分离
•后期出现国家预 算
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资本主义 •税收 国家财政 •国债收入
•政府行政经费支出 •国防费支出 •社会福利支出 •科学文化支出
（二）财政概念是财政本质和财政现象的统一 财政本质是以国家为主体的分配关系 财政现象在现代社会表现为以政府为中心的资金收 支活动。
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三、财政的起源与发展
财政作为以国家为主体的分配 关系，它与国家有内在关系，因而 它的产生发展与国家的产生发展紧 密相连。
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（一）财政的起源
财政是国家为满足其实现职能的需要，凭借政治权 力，强制地、无偿地参与社会产品的分配所形成的分 配关系。简称“以国家为主体的分配关系”。分配范 畴2020源自8/2二、理解财政定义的要点
（一）财政概念包含的要素：
1、财政分配的主体是国家（政治色彩） 2、财政分配的客体是社会产品（社会财富 ） 3、财政分配的目的是满足国家实现职能的需要
2.衡量公平分配的标准 (P8) 1、洛伦茨曲线
这是用来描述一国财富和收入分配性质 的一种曲线。其原理如图：
No Image
2、基尼系数
基尼系数 = A / (A+B)
实际的基尼
系数界于 0 与 1 之间，基尼系数越小，收入
分配越接近平等，反之，则越不平等。
3.财政实现收入分配职能的主要手段
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• 讨论：1.国家要不要再办国有企业 2.义务教育、大学教育是不是纯公共
产品，你认可当前的教育政策吗
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第二节 市场失灵与财政的职能
本节教学目标： 1.掌握市场失灵及其表现 2.掌握财政的职能 本节重点：财政的职能 本节难点：市场失灵 课程导入：市场是不是万能的,为什么会有假冒伪劣产品 一：市场失灵及表现： （一）概念
剩余产品 出现
人类社会三次大分工 促进生产力进步
贫富 分化
财政 产生
国家 产生
阶级和阶级 斗争出现
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（二）财政的发展
收入
支出
特点
奴隶社会 国家财政
封建社会 国家财政
•王室土地收入 •徭役 •战争掠夺收入 •捐税
•赋税成为主要收入 •盐铁酒专卖收入 •货币铸造收入
•战争暴力机构支出 •王室开支 •祭祀活动开支
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• 五、公共产品 • （一）概念：公共产品(Public good)是私人产品
的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受 益上的非排他性的产品。公共座椅，亦称“公共 财货”、“公共物品”。西方经济学用语。指能 为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。 • （二）特征 • 1是非竞争性 • 2是非排他性。 • （三）分类 • 1.纯公共产品 • 2.准公共产品
（三）稳定和发展职能 1.稳定和发展的概念 基本内容包括 （1）充分就业 （2）稳定物价 （3）经济增长 （4）国际收支平衡 2.实现稳定和发展目标的财政手段
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第二章 财政收入
第一节 财政收入的形式 教学目标：了解财政收入形式 课程导入：你认为办各种证的工本费是不是财政收入 一、研究财政收入形式的意义 二、财政收入的形式 （一）税收收入——是最主要的收入形式
通；联想、移动；盐业、烟草的改革） 2.信息不对称（证劵交易内幕、老鼠仓事件
） 3.收入分配不公 讨论：我国当前收入分配状况 介绍我国收入分配政策改革 4.外部效应 5.经济波动与失衡
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二、财政的职能 （一）资源配置职能 1. 资源、资源配置、最优资源配置：
资源——可以被人类开发利用的财富。 资源配置——对资源运用各种方式方法加以开发利 用。 最优资源配置——通过对资源配置的活动，达到资 源使用效益的最大化。