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公文写作~公文概述


(1)命令(令),适用于依照有关法 律规定发布行政法规和规章;宣布施行 重大强制性行政措施;奖惩有关人员; 撤消下级机关不适当的决定。 (2)议案,用于各级人民政府按法律程 序向同级人民代表大会或其常务委员 会提请审议事项。
(3)决定,用于对重要事项或重大行动 作出安排,奖惩有关单位及人员,变更 或者撤消下级机关不适当的决定事项。
(6)通报,用于表彰先进、批评错 误、传达重要精神、交流重要情况。
(7)公报,用于公开发布重要决定 或者重大事件。
(8)报告,用于向上级机关汇报工 作、反映情况、提出建议,答复上 级机关的询问。
(9)请示,用于向上级机关请求指示、 批准。
(10)批复,用于答复下级机关的 请示。
(11)条例,用于党的中央组织制定规 范党组织的工作、活动和党员行为的规 章制度。属规范性公文。如《中国共产 党党员监督条例》。 (12)规定,用于对特定范围内的工作 和事务制定具有约束力的行为规范。
(二)公文文种的种类及其适用范围:
1、行政机关的公文种类主要有: (1)命令;(2)议案;(3)决定;(4)请 示;(5)公告(6)通告;(7)通知;(8) 通报;(9)报告;(10)意见;(11)批复 (12)函;(13)会议纪要 2、党的机关公文种类主要有: (1)决议;(2)决定;(3)指示;(4)意 见;(5)通知;(6)通报;(7)公报;(8) 报告;(9)请示;(10)批复;(11)条例; (12)规定;(13)函;(14)会议纪要
• • • • • • • • 公告与公报 公告、布告、通告 决议和决定 批复与批示 通知与通告 提案与议案 报告与请示 条例与规定
1、公告与公报的的区别
• 相同点:公告和公报均是党和国家用 来向国内外公开宣布、告知某一重要 事项的,是非常严肃、庄重的公文。 • 不同点:公告:多用于宣布重大消息。 公报:一般是比较详细具体地报导某一 重要会议或重要事项的内容。
3、根据内容涉及国家秘密的程度分: • 对外公开,指内容不涉及国家秘密可直接对国内外公开 发布的文件; • 限国内公开文件,指内容不涉及国家秘密但不宜或不必 向国外公布,而只在国内公开发布的文件; • 内部使用文件,指内容虽不涉及国家秘密,但不宜对社 会公开而只限在机关或系统内部使用的文件。 • 秘密文件,指含有一般的国家秘密,泄露会使国家的安 全和利益遭受损害的文件; • 机密文件,指含有重要的国家秘密,泄露会使国家的安 全和利益遭受严重损害的文件; • 绝密文件,指含有最重要的国家秘密,泄露会使国家的 安全和利益遭受特别严重损害的文件。
• 例如:请示与报告,虽同属上行文一类, 但“请示”这个名称是请求给予批示,而 “报告”的含义是向上级汇报、陈述情况, 从两个文种含义的趋向上看均属上行文, 但“请示”对上有肯定性要求,会引出复 文来;而“报告”对上没有肯定性要求, 一般不会引出复文来,所以,它们又是两 个不同性质的文种。
(四)部分文种的区别
(五)文种的确定和使用的注意事项:
• 必须按照公文管理法规的统一规定使用, 不能乱起名称。 • 要依据制文机关的权限加以选用,不可超 越职权。 • 要依据行文的关系加以选用,考虑到与收 文机关的组织关系。 • 要考虑发文的具体目的与要求。
1、必须按照公文管理法规的统一 规定使用,不能乱起名称。
• 法定公文的名称,按规定只能单独使用, 不能加以合并。如:“请示报告”、“意 见报告”、“告示”等,就是把两个不同 的文种名称合并在一起使用,这种随便给 公文文种起名的做法是错误的。
5、通知与通告的区别 • 相同点:两者都是用来传达上级机 关的意图和要求的。 • 不同点:1、适用范围不同;2、在 具体使用上有所不同。
6、提案与议案 的区别
• 相同点:两者都是用于集体开会时向 会议提出的建议和意见。 • 不同点:议案一般用在人民代表大会 上,其他会议一般用提案。
7、报告与请示的区别
3、决议和决定的区别
• 相同点:两者均属决策性文件,都是 下行文。 • 不同点:决议的内容必须是经过会议 集体讨论并表决通过的;决定则不一 定,有的决定是经过会议集体讨论通 过的,也有的是由某一机关直接做出 的。
4、批复与批示的区别
• 相同点:两者都是上级对下级的公文表 明意见,均属下行文。 • 不同点:1、被批注意见的来文文种不同。 2、行文方式不同。
二、了解公文文种的种类及其适用范围,并 能结合实际需要正确选用公文文种
(一)文种的涵义 (二)公文文种的种类及其适用范围 (三)文种的作用 (四)部分文种的辨析 (五)文种的确定和使用的注意事项
(一)文种的涵义
• 文种,文种又称公文的名称,用以表 明公文的性质、适用范围和作者职能 权限以及制发公文的目的要求等。
文书
公文
文件
(二)公文的分类和内涵:
1、根据形成和作用的公务活动领域分: 通用公文,指各类各级机关普遍使用的文件,如通知、 请示、报告、函、会议纪要等。 专用公文,指在一定专业机关和业务范围内专门使用的 文件,如外交文件、司法文件、军事文件、会计文件等。
2、按行文方向分:
(1)上行文;(2)平行文;(3)下行文
第一讲公文概述
主讲人:张艳
本节提纲
一、了解公文的含义及其特点,能正确界定 公文与非公文,认识公文的有效领域; 二、了解公文分类的基本情况,明确各类公 文的内涵,掌握我国行政机关和党的机关 通用公文文种的适用范围,并能结合实际 需要正确地选用公文。
一、了解公文的含义、分类、特点及作 用,能正确认识公文的有效领域 (一)公文的概念及相关概念
(13)函,用于机关之间商洽工
作、询问和答复问题,向无隶属关 系的有关主管部门请求批准等。
(14)会议纪要,用于记载会议主 要精神和议定事项
(三)文种的作用
• 明确了文件的不同性质 • 反映了文件的不同行文方向 • 表达了文件的不同目的或要求 • 揭示了文件的各自特点
1.明确了文件的不同性质
• 例如通知、通报,都有一个“通”字, “通”字即传达的意思,“知”和“报” 包含着知道的意思,所以使用通知、通报 等作为文件名称的文件,基本上属于告知 性、周性公文 (2)指挥性公文(下行文) (3)报请性公文(上行文) (4)知照性公文(既有上行文,也有下行文) (5)联系性公文(如“函”) (6)实录性公文(如“会议纪要”) 5、根据处理时限的要求分: 平件指无特殊时间要求可按常规依次处理的文件; 急件指内容重要并紧急需打破常规优先传递处理的文件; 特急件指内容至关重要并特殊紧急,已临近规定的办结时限需立 即优先迅速传递处理的文件。(急件和特急件必须在文件上标别 出来) 6、根据文件来源,在一个机关内部可分为: • 收文指本机关收到的来自外部的文件; • 发文可分为两种,一种是指由本机关制成发往外部的文件;一种 是由本机关制成只供内部使用的文件。
(8)通报,用于表彰先进,批评错误, 传达重要精神或情况。
(9)报告,用于向上级机关汇报工 作,反映情况,提出意见或者建议, 答复上级机关的询问。 (10)意见,用于对重要问题提出 见解和处理办法。
(11)批复,用于答复下级机关的 请示事项。
(12)函,用于不相隶属机关之间 相互商洽工作、询问和答复问题; 向有关主管部门请求批准和答复审 批事项等。
3.表达了文件的不同目的或要求。
• 例如布告、公告、通告、报告,均有一个 “告”字,“告”就是将事情向人陈述、 告知的意思,因而这4个文种的行文目的全 在于向人们(或组织)周知、告诉某一事 项。 • 又如:“指示”二字,其含义是指点、 指导,行文的目的在于指导工作,要求下 级循此办理。
4.揭示了文件的各自特点。
的辨析 (二)公文的分类及其含义 (三)公文的特点 (四)公文的作用
(一)公文的概念及相关概念的辨析
公文:是公务文书的简称,是 党政机关、社会团体、企事 业单位以及其他社会组织行 使法定职权、处理日常事务 时经常使用的一种文体。
公文、文件、文书的辨析:
是一切机关、团体、单 位和个人,为传递信息、 交流思想、联系事务商 洽问题、记录情况等而 形成并使用的文字材料。 是领导机关根据自己 的职责范围而制发的、 具有法定效力并设有 特定版头的公文
(4)请示,用于向上级机关请求指示、 批准。
(5)公告,用于向国内外宣布重要 事项和法定事项。
(6)通告,用于公布社会各有关方 面应当遵守或者周知的事项。
(7)通知,用于批转下级机关的公文,转发 上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求 下级机关办理和有关单位需要周知或者共同 执行的事项;任免和聘用干部。
2、要依据制文机关的权限加以选用, 不可超越职权。
• “公告”这个文种,只有党和国家的高级管理机 关才有资格使用,其发文机关的级别较高。但从 目前的实践来看,一些单位在行使招生、招干、 征文、迁址、开业等职能时,存在着比较严重的 滥用“公告”的做法。就其实质而言,这是一种 侵犯党和国家权力的越权行文。如招生应该用 “招生简章”;招干用“通知”;征文、迁址、 开业应该用“启事”。
• 相同点:两者同属于一个行文方向--上行文。 • 不同点:1、行文要求不同;2、行文 时间不同;3、文种性质不同;4、结 尾用语不同。
8、规定与条例的区别
• 相同点:都属于规范性公文。 • 不同点:1、制发的主体不同。条例只 有党的中央组织才可以制发,而规定 各级党组织都可以制发。2、适用范围 不同。规定往往与特定的时期、特定 的条件、特定的问题相联系,时效性 更强,而条例稳定性较强。
(13)会议纪要,用于记载、传达 会议情况和议定事项。
2、党的机关公文种类主要有 (1)决议,用于经会议讨论通过 的重要决策事项。
(2)决定,用于对重要事项作出 决策和安排。
(3)指示,用于对下级机关布置工 作,提出开展工作的原则和要求。
(4)意见,用于对重要问题提出见 解和处理办法。
(5)通知,用于发布党内法规、任免干部、 传达上级机关的指示、转发上级机关和不相 隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发 布要求下级机关办理和有关单位共同执行或 者周知的事项。
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