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西电东送工程由南、中、北三大通道构成，从2001年到
2010年预计总投资在5300亿元以上（不包括三峡电站）南通道
是指开发西南地区水电和云南、贵州的火电，相应建设输电工程
联合向广东送电。中通道是指以三峡电力送出为龙头，将输电网
络向西延伸至长江上游地区，实现川渝和华中地区共同向华东、
广东送电。北通道是指在山西北部、内蒙古西部向京津唐地区送
使之与总供给相适应的经济 量和信贷量进行调节和控制所
政策。它包括财政收入政策 采取的指导方针及其相应的政
和财政支出政策。
策措施
区 凡有关财政收入和财政支出
手段 的政策，如税收的变动，发
行国债，保护价收购粮食等
别
都属于财政政策
和银行有关的一系列政策， 如利率、存款准备金的调整， 货币供应量的调整。
政策 制定 者
1045亿
1
三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国 成立60年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月14 日正式开工，2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为2000亿2 元。
“载人航天工程”总投资190亿元
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第八课 财政与税收 第一框 国家财政
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一、财政及其作用
减少财政支出 增加税收
抑制投资和消费需求，降
低通货膨胀率，给经济降
温。
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经济滞缓
﹥
需求不足，通 货紧缩，物价 下跌，企业利 润下降，失业 增加。
扩张性财政政策：指通过财政分配活动来增加和刺激
社会的需求。手扩段主张要性是财降低政税政率和策增加财政支出。
增加经济建设支出 减少税收
刺激投资和消费需求，降 低失业率，拉动经济增长。
由国家制定，必 须经全国人大或 其常委会通过
由中国人民银行直接制定
联系 1二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式 2在一般条件下，两者配合使用
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作用
表现
举例
促进公平 缩小收入差距； 个税；免费义务
紧缩性财政政策：
社会总供给＜ 过 上 热 减少财政支出、
社会总需求 旺 涨
增加税收
抑制总需求， 稳定物价， 给经济“降 温”
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经济平稳运行 2011年我国坚持 积极财政政策 与稳健的货币政策
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财政政策
货币政策
含义 政府通过对财政收入和支出 一国中央银行，为实现一定的
总量的调节来影响总需求， 宏观经济目标，而对货币供应
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紧缩性财政政策与扩张性财政政策
财政政策
实施条件 措施
紧缩性财政政策
扩张性财政政策
（通货膨胀、经济过 （通货紧缩、经济
热）
滞缓）
社会总供给小于社会 社会总供给大于社
总需求
会总需求
减少财政支出、增加 增加经济建设支出、
税收
减少税收
目的
抑制投资和消费需求，刺激投资和消费需
降低通货膨胀率，给 求，降低失业率，
上述材料体现了国家财政的什么作用？
国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物 质保障
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ห้องสมุดไป่ตู้大工程
西气东输
青藏铁路
南水北调
西电东送
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西气东输总投资超过1400亿元的西气东输工程是中国西部大
开发标志性工程，于2002年7月4日全线开工。沿线经过新疆、 甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十 个省（区、市）。东段运营一年来，已累计向下游四省一市21 家用户供气超过7亿立方米。按照部署，工程于2005年1月1日 实现全线商业供气。
经济降温。
拉动经济增长。
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保持经济总量平衡
稳健的财政政策:松紧适度,有保有压
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3、国家财政具有促进国民经济平 稳运行的作用。
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财政促进国民经济平稳运行
需 物 经济 求 价 形势
财政政策
社会总供给＞ 不
社会总需求
足
下 降
冷
扩张性（积极） 财政政策：增加
财政支出、减少
税收
目的
刺激总需 求增长， 降低失业 率，拉动 经济增长
宏观经济的平稳运行，要求社会总 供给与总需求保持基本平衡。
思考：
经济平稳运行必须保持总供给与总需求的平衡。
如何保持这一平衡？
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经济过热
﹤
需求过旺，供给 不足，物价全面、 持续上涨，通货 膨胀。
紧社会缩的性总财需政求政。策紧手：缩段指主通性要过财是财政政增分税政配和策活减动少来财减政少支和出抑。制
8
9
实施“希望工程” “助学工程” “春苗工程”等
财政通过国民收入的再分配，可以 缩小收入分配差距，促进教育公平1。0
财政扶持的” 雨露计划”带领贫 困人口脱贫,实现 生活的改善,共同 富裕
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我国农村的医疗卫生体制改革
到2010年，中国农村将普遍实行新型农村合作 医疗制度，覆盖约7亿人。为此，国家每年将补助 资金达300亿元，解决农民“因病致贫、因病返贫” 的问题。而新型的农村合作医疗是中央和地方财政 同时予以资金支持，因此资金充裕、人气高涨。
电的基础上，逐步实现黄河上游水电和“三西”地区火电向华北、
山东地区送电。
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国家财政是基础设施行业建设的主要支持力量。
行业特点
个人和企业 不愿投资
基础设施 投入严重不足
资金投入大
（完全由市场来调节资源配置）
建设周期长 投资风险大
（国家财政支持 基础设施和工程建设）
国家财政支持
改善资源配置
国家财政具有促进资源合理配置的作用。 17
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南水北调工程堪称世纪工程，该项工程通过东线、中线和
西线三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河联通，逐 步形成“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源优化配置格 局。工程总投资近5000亿元，不仅是我国投资最大的水利工程， 也将成为迄今为止世界上最大的水利工程。实施东线和中线第一 期工程的静态总投资为1548亿元人民币，其中主体工程投资1240 亿元，配套工程投资3808亿元。
1、财政的含义： 国家的收入和支出
财政的目的： 履行国家职能 财政的来源： 社会财富 财政的内容：包括收入与支出两个方面 财政的实质： 是一种分配关系 财政的主要环节： 预算
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在我国每年一度 的全国人民代表 大会上,财政部 长都必须向大会 报告上一年度的 财政收支情况, 并提出下一年的 财政收支计划, 由大会予以批准。
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2、财政实现的环节：预算和决算
国家预算——由政府提出并经过法定程序审 查批准的国家年度基本收支计划，称作国家 预算。
——计划
国家决算——上一年度国家预算执行结果 的会计报告。 ——总结
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预算体系：中央预算和各级地方预算构成 了国家预算的体系。
国家预算 体系
中央预算 地方预算
预算包括财政收入和财政支出。