4、根据行政级别来确定（埃及：省和地区的首府为城镇 ）
5、根据城镇的特征来确定（马耳他：没有农业用地的建
成区为城镇）
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世界主要国家和地区城镇人口下限标准
下限标准（人）
国家和地区
100
乌干达
200
丹麦、瑞典、挪威、冰岛等
400
阿尔巴尼亚等
500
Hale Waihona Puke 南非、巴布亚–新几内亚等1000
加拿大、委内瑞拉、澳大利亚、新西兰等
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第三节 中国市、镇建制标准和统计口径
一、中国市、镇建制标准
1986年，对设市标准也作了较大调整，规定非农业人口6 万人以上，年国民生产总值2亿元以上，已成为该地经济中心 的镇，可以设置市的建制。虽不足此标准，但确有必要的地 方，也可设市。
1993年国务院对1986年设市标准又作了调整，调整的要 点是采取了分类指导的原则和增加了考察的指标。
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二、城市的实体地域
• “中心地方”(central place、central city)，它是城市化地区中 一个或几个人口最多的设有建制的地方，人口至少15 000人。
• 外围密集居住区的划分基本上以普查小区为基本单元，以人口 密度为基本指标，它们是否能归入某个城市化地区，需满足以 下条件： • (1)一个或多个连续的人口密度在每平方英里1 000人(相 当于每平方千米386人)以上的普查小区。这些普查小区与其 它符合条件的地域必须相连；若不相连，则与城市化地区主 体之间的公路距离不得超过1．5英里(2．4km)，且与隔断 它们的这一不符合条件的地域一起，其总体人口密度必须在 每平方英里500人以上；若隔离部分是水体或其它难开发13地 域，则公路距离可放宽到5英里；
• 我国没有恰当而稳定的城乡地域划分标准。主要原因 是:
• 我国一直以市镇的行政界线作为城乡划分的基础，没有建立城 镇的实体地域概念。而我国市镇的行政管辖范围都大于其景观 上的实体范围，包括了相当一部分的乡村地域和农业人口。
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二、中国的城乡划分和统计口径
• 1、1955年的标准 • 城镇人口包括：设有建制的市和镇辖区的总人口(非农业人口和农业人口)以及城镇型居 民区的人口。 • 当时市和镇的郊区较小，城镇人口中包含的农业人口只有15％左右。规定还是比较切 合实际的。
二、城市的实体地域
• (2)一个“地方”若包含有满足条件(1)的地域，并且该
地域的人口占该“地方”人口的50％以上，则将该“地方 ”全部划入城市化地区；如果该“地方’’没有包含满足 条件(1)的地域，或者即使满足条件(1)但该地域的人口不足 该“地方”的50％，则该“地方”全部排除在城市化地区 之外； • (3)其它人口密度不足每平方英里1 000人的地域，如果 作为飞地被包围在满足密度标准的城市化地区中，而且面 积不超过5平方英里，则可并人城市化地区；当城市化地区 边界上有锯齿形缺口，缺口两侧地域满足人口密度标准， 若缺口的开口端不超过1英里，深度至少2倍于开口端宽度 ，整个缺口面积不超过5平方英里，则可将缺口划人城市1化4 地区。
• 城市社会越发达，城市与周围地域之间的社会经济 联系越频繁，城乡之间的分界也越模糊，这就要求 建立一种城市的功能地域概念来适应这种变化。
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三、城市的功能地域
• 美国早在1910年就提出都市区（metropolitan area ）的概念，1949年正式建立具体的统计标准用于国情 普查，命名为标准都市区（简称SMA），1959年改 称标准都市统计区（SMSA），一直沿用到1980年， 以后又改称都市统计区（MSA）。
1400
汤加等
1500
巴拿马、哥伦比亚、爱尔兰等
2000
法国、德国、荷兰、阿富汗、阿根廷、南斯拉夫、古巴、埃塞俄比亚、 希腊、 以色列、捷克和斯洛伐克、加蓬等
2500
美国、墨西哥、委内瑞拉、泰国等
3000
英国等
5000
印度、巴基斯坦、伊朗、孟加拉国、韩国、沙特阿拉伯、土耳其、比利 时、奥地利、黎巴嫩、加纳、马里等
• 大都市带即经济，文化发展水平高的城市形成的大区域或地域板块。
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20
• 都市连绵区是若干个都市区沿 综合交通走廊连绵分布而形成 的巨型城乡一体化区域，是国 家的经济核心区。
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城市群
• 法国地理学者戈德认为，城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地 域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团， 是大都市区的联合体。
荷兰
取两个以上指标
印度
其他标准
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世界主要国家对城市的界定
1、根据人口集聚的规模来确定 *联合国人居中心规定：市（City）的人口数量最低标 准为20000人；镇（Town）的人口规模最低标准为200 0人。
2、根据人口规模和人口密度来确定（加拿大：人口密度 大于390人/平方公里为城镇）
3、根据人口规模和产业人员结构来确定（荷兰：男子农 业从业人员比重小于20%）
我国现行的设市标准（下图）：
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第三节 中国市、镇建制标准和统计口径
一、中国市、镇建制标准
中国市、镇设置现状： 标准过低、多数市、镇并不是真正的市、
镇
设市、镇标准改革势在必行、酝酿中！
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第三节 中国市、镇建制标准和统计口径
二、中国的城乡划分和统计口径
城乡划分有多方面的意义，最基本的目的是用于城乡 人口的划分。而城乡人口结构情况是极为重要的国情 状况
三、城市的功能地域
• 城市建成区或城市化地区反映了城市作为人口和各 种非农业活动高度密集的地域而区别于乡村，代表 城市的实体地域。这是城市研究中最基本的城市地 域概念。
• 可是城市实体地域的边界易于变动，取得各年的资 料比较困难，更重要的是随着城市发展中的离心扩 散过程，以一日为周期的商业、教育、就业、娱乐 、医疗等城市功能所波及的范围已经超出城市建成 区或城市化地区。
• 每一个MSA必须至少包括一个5万人以上的中心市或 者包括一个至少5万人的城市化地区，并满足都市区 的总人口至少10万人。一个MSA由中心县（Central county）和外围县（outlying county）两部分组成。
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三、城市的功能地域
• 都市区 • 大都市带 • 都市连绵区 • 城市群 • 都市圈 • 城镇密集区
• 城市边缘区：是城乡间土地利用、社会和人口统计
学等方面具有明显差异特征而位于连片的建成区和
城市郊区，并且几乎没有非农业住宅、非农业占用
和非农业土地利用的纯农业腹地之间的土地利用转
变地区。（R.J.Pryor, 1968）
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洛斯乌姆的区域城市结构
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二、定义城镇的标准
1、城镇不同于乡村的本质特征有以下几个： a.在产业结构上不同于乡村； b.在规模上区别于乡村； c.在景观上不同于乡村； d.在物质构成上不同于乡村； e.在职能上区别于乡村； 还有从生活方式、价值观念、人口素质等许多方面均可以找到城乡之间的差异。
规定县级或县级以上地方国家机关所在地或则常住人口 2000以上、居民50%以上为非农业人口的居民区可以设置镇 的建制，少数民族地区标准从宽。
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第三节 中国市、镇建制标准和统计口径
一、中国市、镇建制标准
1963年，国务院对上述标准做了较大修改。设 镇的标准提高到聚居人口3000以上，非农业人口70 %以上或聚居人口2500—3000，非农业人口85%以 上。设市的基本标准虽然没有变，但基于几年大跃进 期间城镇人口增加过猛，市镇建制增加过多，城市郊 区偏大的倾向，对设市标准从严掌握。
第一节 城市概念及标准
• 其他学者相应的概念：扩散大都市区(extended m etropolitan area, Ginsburg,1988)、分散的大都市( dispersed metropolis , Jamieson,1988)、都市连 绵区(metropolitan interlocking region, 周一星， 1988 )
10000
马来西亚、科威特、西班牙、葡萄牙、意大利、瑞士等
20000
尼日利亚、毛里求斯
50000
日本
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第二节 城市地域
• 一、城市的行政地域 • 按一定的标准或程序在行政上分别设置市、镇和乡、村等建制，并确定它们的行政管 理边界。 • 确定市、镇的行政管辖范围即城镇的行政地域主要是为了管理，这是容易理解的，只 是不同国家市镇的行政地域在空间尺度上有大有小，情况不一。
工业革命以后，城市突破城圈膨胀起来，城墙一类的明显界 线不复存在，但每个城市毕竟还是相对集中，象大饼似的一 块。
进入现代，由于汽车的普及和城市郊区化的结果，城市变成
了中心城市和包括外围若干城镇在内的城郊的复合体。城市
到乡村的渐变特点和复杂交错，已经很难找到一个城市消失
和乡村开始的明显的标志点，大城市尤其如此。
第二章 城乡划分和城市地域
第一节 城市概念及标准 第二节 城市地域 第三节 中国市、镇建制标准和统计口径
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第一节 城市概念及标准
• 一、 乡村和城市
• 小村（hamlet）村庄 （Village）镇（ town）城市（city） 城市化地区(urbanized area)、大城市(metropolis)
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2、世界各国各地区根据各自社会经济发展的特点，制定了不同的城镇定义标准。
标准
例子
单纯用某级行政中心所在地为标准
埃及、蒙古
单纯以城镇特征为标准
智利、马耳他
单纯以居民点下限人口数量划分城镇
伊朗、肯尼亚
用居民点的下限人口数量指标和密度指标想结 瑞典、加拿大 合
用人口规模和城镇特征两个指标
巴拿马
用人口规模和从业构成两个指标
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