公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
博弈的二阶矩阵
方案A 参与者乙
方案B
方案A
参与者甲
方案B
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“公路挑战”的博弈矩阵 直行
参与者甲
转向
直行 参与者乙
转向
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“囚徒困境”的博弈矩阵 犯人甲
在可能的情况下， 应尽量采用量化 方法将期望水平 明确地表达出来。 然而，在多数情 况下，我们不得 不求助于经验为 自己确定目标期
望水平。
试探方法 随机方法 折中方法 效益方法
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4.2.3 渐进主义：新政策是对旧政策的补充和修正
渐进调适政策
以往政策承诺
不坦白
不坦白 犯人乙
坦白
坦白
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4.2.8 团体理论：政策是团体利益的平衡
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外加影响
备选 政策 位置
集团B的影响
公共 政策
政策 变化新的 均衡Fra bibliotek均衡团体理论模型
集团A的影响
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精英理论对政策 分析的启示
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4.2.6 制度理论：政策是组织的产物
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合法性
政府制度赋予公共政策的 三个明显特征
普遍性
强迫性
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4.2.7 博弈理论：政策是竞争环境中进行的理性选择
4.2.9 系统理论：政策是政治系统的输出
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环境
输 要求 入 支持
环境
环境
政治系统
政策
输
和行动 出
环境
系统理论模型
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社会问题
4.2.10 过程模型：政策是一个动态过程
政策终结
问题确认
政策调整 效果评估
法 家 的 系 统 理 念
墨家的理性推理 术孙
子 的 “ 知 变 ” 战
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1.具体模型和抽象模型有何不同？ 2.评价模型有效性的准则是什么？ 3.传统理性模型（纯粹理性）所要求的“最优选择”需要具备哪些条
件？ 4. 传统理性模型有哪些实际障碍？ 5. 什么是有限理性？ 6. 有限理性有哪些行为表现？ 7. 渐进模型具有哪些特征？ 8.小组意识有哪些表现形式？ 9.怎样预防小组意识的出现？ 10.政府制度赋予公共政策哪些特征？ 11.精英主义有哪些基本观点？ 12.根据团体理论，什么是政治体系最基本的使命？ 13.取舍理论对公共政策制定有哪些启示？
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4.1.2 模型评述
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4.1.3 如何分辨模型的有效性
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4.2 几种重要的政策分析模型
4.2.1 传统理性模型：决策追求最优解
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广
广
义
义
执
决
行
策
政策执行
政策采纳
过程模型
议程建立 政策规划
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4.3 政策分析的相关理论
混合扫描理论
批判性理论
取舍理论
实验性理论
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4.4 中国古代政策观
孔
老
墨
子
子
子
儒家的“中庸”之 道
道家的“无为”之 治
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公共政策导论
（第四版）
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第4章 政策模型及其相关理论
4.1 模型概述
4.2 几种重要的政策分析模型
4.3 政策分析的相关理论 4.4 中国古代政策观
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4.2.5 精英理论：政策是精英们的偏好
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它告诉我们公共政策不反映公众的 要求，而反映精英的兴趣和偏好。
精英理论认为公众是被动、麻木和 信息闭塞的，公众的情感往往被操 纵在精英们的股掌之中，公众对精
英价值观的影响微乎其微。
精英理论认为，对支撑社会制度的基 础准则，精英集团有着一致的认识。
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4.2.4 小组意识模型：源自凝聚力的群体狂想症
小组意识的特征
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小 组 意 识 的 理 论 模 型
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关键词
具体模型 抽象模型 理性主义 有限理性
渐进主义 小组意识 “群体狂想症” 精英理论
制度理论 博弈理论 零和博弈 囚徒困境
智猪博弈 团体理论 系统理论 过程模型
混合扫描理论
取舍理论
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掌握各种政策分析模型的基本含义 了解政策分析模型的实际应用
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4.1 模型概述
4.1.1 什么是模型
模型
模型是现实世界部分化、序列化、简单化或抽象化的代表。 一般来讲，模型可划分为具体模型和抽象模型。具体模型 主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞 机、交通地图等。这些模型对原型是一种形象的说明，使人一 眼望去就会联想到现实生活里的真实事物，突出表现了模型的 相似性特征。而抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字 等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。
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4.2.2 有限理性模型：决策追求满意解
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决策并不能保证 一开始就有十分 明确的目标，而 环境又经常不允 许我们等到目标 完全明确之后再
做选择。