➢费用和效益的分类 ➢费用和效益的识别
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第八章 公共项目的经济评价
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效益和费用的分类
按影响范围分 按投资主体分 按效果特征分
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直接效益和费用（direct benefit and cost ）项 目在整个寿命周期内直接产生的全部效益和费用
间接效益和费用（indirect benefit and cost ） 项目直接效益和成本以外的效益和成本
第八章 公共项目的经济评价
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效益和费用识别与计量的原则
➢以目标为依据
效益是对目标实现的贡献，费用是实现目标所付出的代价 。
➢统一计量范围
遵循时间上的一致性，一是要明确计量的时间范围；二是要 使效益和成本的计量在同一时间域内。
遵循空间上的一致性，一是要确定考察项目效益和成本的合 理空间；二是要使效益和成本的计量在相同的空间进行。
➢成本和效益可以用货币单位来计量，对于非货币性成本 和效益，可以比较合理地转化成为货币性成本和效益。
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第八章 公共项目的经济评价
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第t年的净效益
效益-费用比（BCR） 第t年的成本
计算公式：
效益现值 等值年效益 B / C 费用现值 等值年费用
n
Bt (1 i )t
t 1
公共项目评价的目标
公共项目所追求的是效率和公平的统一，即社会经济福 利效益的最大化。
这是一个广泛性和长期性的目标。广泛性是指公共项目 应使全社会效益；长期性则是指公共项目注重社会未来 的发展和利益。
从实践看，公共项目的投资与经营时常表现出效率不高的问题。
➢因为公共项目的投资支出和效益之间缺乏内在联系，导致其无法 像一般投资项目那样以收抵支、“自负盈亏”；
工程经济学
公共项目的经济评价
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第八章 公共项目的经济评价
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第八章 公共项目的经济评价
➢公共项目评价概述 ➢公共项目的效益和费用 ➢公共项目的经济评价方法
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第八章 公共项目的经济评价
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结束
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第八章 公共项目的经济评价
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第一节 公共项目评价概述
内部效益和费用（internal benefit and cost） 由项目投资经营主体所获得的效益及承担的成本
外部效益和费用（external benefit and cost） 项目以外的效益和成本
有形效益和费用（tangible benefit and cost ） 具有物质形态的效益和成本
无形效益和费用（intangible benefit and cost ）缺乏物质形态的效益和成本
➢更加关注间接效果
公共项目有许多涉及到社会各方面的间接效果，而且 公共项目的间接作用传导机理十分复杂，往往难以精确估 计。
➢更加强调定量分析和定性分析相结合
公共项目不仅产生有形效果，而且会产生无形效果， 即难以用货币或实物单位来衡量的效果
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第二节 公共项目的效益和费用
➢由于项目管理者（政府）与真正的出资人（纳税人）目标的不一 致性，导致其在项目投资决策和经营管理上草率粗放；
➢投资决策者不承担个人责任和损益的投资体制，经营者缺乏有效 激励和监督的管理体制 。
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公共项目评价的原则
➢更加注重社会和国家的宏观效果
由于公共项目是以提供公共物品为特征的项目，对其 评价不应局限于项目本身的销售收入和利润，而应以增进 社会经济效益和改善社会福利为基本评价依据。
投资项目按满足需求的不同，可分为：
➢私人项目（private projects）：个人或单位为了 满足个人或单位的需求而进行的项目投资。
➢公共项目（public projects） ：由政府为社会、 国家和公众利益而投资兴办的非盈利性项目。
公共项目又称为公共工程或公用事业项目，包括交通运 输、邮电、水利等生产性基础设施建设项目；教育、科 学、卫生、体育、气象等社会性基础设施建设项目；城 市交通、能源动力、城市绿化等公用事业项目。
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公共项目的基本特点
➢政府主导性
➢公共性：公共项目提供的是公共物品，不具有享用权上的排 他性，而具有明显的公共性。
➢非竞争性：如果每增加一个消费者的消费，社会所需要增加 的成本等于零，则称该商品为非竞争性商品。而且公用事业的 “天然”垄断性和政府的严格监管也使得公共项目不具有一般 意义上的竞争性。
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效益-费用比（BCR）
对于互斥项目，B/C值的大小不能直接用来比 较和排序。需用增量成本的效益-费用分析法。
n
C t (1 i )t
t 0
或者,净收益现值(B C ) 效益 费用
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n
(Bt Ct )(1 i0 )t
t 0
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效益-费用比（BCR）
判别准则： B/C≥1，项目可行； B/C<1，项目拒绝。 或者， B-C ≥0，项目可行； B-C <0，项目拒绝。
➢外部性 ：项目的外部效果。
➢多目标性 ：公共项目的这一特点使得对其评价更加复杂化。
公共项目的目的是提供公共物品，满足公共需求。它不以商 业利润为基本出发点，而以社会公众利益为主要目标。
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通过有效投资，实现社会资源的有 效配置，促进社会经济增长
实现社会福利的公平分配，改善人 民的生活水平
➢遵循增量原则
可采用“有无对比法”和“前后对比法”，而尤以前者为好。
➢避免重复计量
运用“有无对比法”进行仔细甄别，以避免重复计量。
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第三节 公共项目的经济评价方法
➢效益-成本分析法 项目的效益和成本均采用货币单位计量
➢成本-效能评价法 效益不能采用货币单位计量
➢效益需求法
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一、效益-费用分析法 benefit-cost Analysis
运用该方法应满足以下三个基本条件：
➢共同的目标。比较方案具有共同的目标或目的是可比性 的基础；
➢一个或一系列相互排斥的可行方案。每个可行方案的信 息是可知的，包括项目的投资、寿命、内外效果等；