一、天桥区二环北路现状 (1)
二、处置措施 (2)
三、建议与方案 (3)
四、实际措施分析 (3)
（人大代表：安琪）
一、天桥区二环北路现状
二环北路东起济青零点立交，西至建邦黄河大桥，全长1万余米，涉及历城区华山街道、天桥区泺口街道和药山街道。

大型货车（2吨以上，含2吨）在二环北路无序通行，对二环北路沿线造成了诸多负面影响，用老百姓的一句顺口溜“满城雾霾半城堵”可以概括目前的北二环片区的现状：
一是交通极易拥堵。

以二环北路药山段为例，物流市场遍布，衍生大型货车频繁出让该路段。

大型货车肆意拐弯变道、无序停放，不仅挤占了小型车辆通行空间，极易造成交通拥堵。

尤其秋冬季，雾霾严重常导致高速封闭，大量货车、挂车滞留。

同时连接北外环的蓝翔路、东宇大街以及无影山北路的市区道路，三条道路上下班高峰因货车堵车，道路严重拥堵，且没有绕行线路。

造成济南市西外环、北外环路口四面拥堵，而且极大地破坏了济南市北出口的城市形象。

二是道路破损严重。

再好的道路也经受不住吨位大、频次多的大型货车长时间通行，目前二环北路、蓝翔路、东宇大街坑洼不平，虽经多次修补，但依然无济于事。

三是扬尘污染无法根治。

虽然全市持续加大污染整治力度，但雾霾形势依然严峻，污染天气依然较为频繁。

二环北路作为城区内道路，大型货车经过极易在破损路面上激起道路扬尘，经观察，即使在路面保持40%湿度时，过往的大型货车依然扬尘四起。

国家环保部的环境
监测点就在药山辖区，紧邻北二环，可以推断北二环大量的货车通行扬尘，定将加剧济南市在全国环境环比中的不利局面。

四是低端物流产业难以转型升级。

据统计，在二环北路药山段沿线约有物流市场45家，内含物流企业1000余家，占地1500余亩，但2016年缴纳税收仅有188万元，土地利用效率极低。

而且这些物流市场普遍存在粗放经营、低效管理、规模小、入行门槛低等问题。

如果继续允许大型货车在二环北路通行，势必不能倒逼低端物流企业转型升级。

二、处置措施
1、禁行符合区域规划。

根据济南市新控规，药山片区将发展成为工业研发、商务金融、生活居住等多元功能复合的城市新区，作为北跨战略的重要桥头堡，天桥区也将加快新旧动能转换的进程,按照以“四新”促“四化”标准打造优质招商载体项目,提升区域综合品质，但货车、挂车的大流量通行现状与市政府对药山片区的发展定位格格不入。

2、禁行源于横纵比较。

从济南市内横向比较来看，2008年市公安局、城管局、环卫局联合下发了《关于进一步加强大型货车运输秩序管理的通告》，明确指出禁止2吨以上（含2吨）货车在二环以内区域行驶。

目前，二环东路、二环西路、二环南路鲜有大型货车通行。

从城市间纵向比较来看，发展水平与济南类似的省会城市，对二环内（含二环路）实行了禁止大货车通行的措施，在城市发展、居民生活、环境治理等方面取得了明显成效。

例如，2013年沈阳市出台了三环
路以内禁行重型货车，二环路以内禁行一切货车的规定；2014年石家庄市出台了二环路以内早晚高峰时段禁行大货车的规定。

3、禁行具有可操作性。

按照“打造四个中心，建设现代泉城”的发展思路，天桥区正在全力打造区域性物流中心，黄河北已规划建设了大型、高端物流集散基地和仓储基地，这为二环北路传统物流的提升和外迁、大货车在二环以外行驶提供了现实可能性。

经调查，停靠在药山区域60%以上的大货车司机表示二环北路交通拥堵、停车困难、运输成本较高。

三、建议与方案
一是限期外迁沿线低端物流，提高道路承载能力。

紧紧抓住区域性物流中心建设的有利契机，一方面重点做好区域内传统物流企业外迁；一方面按照现代物流中心的标准，推动无法彻底外迁的物流企业升级业态，在二环外进行传统的仓储、运输环节，在二环内现有位置重点发展“互联网+”模式，利用大数据进行货物的配货调度以及小规模物流的集散。

二是尽快出台禁行规定，提升道路通行能力。

联合交警、交通等部门，出台明确规定禁止2吨以上（含2吨）的货车在二环（含二环）以内区域行驶，在二环路出入口等关键位置设置禁行标志，如确需行驶的必须办理市区通行证。

同时，安装监控抓拍设施，加大违章行驶查处力度，形成有效监管。

四、实际措施分析
一方面，持续加大交通秩序整治。

2017年度，我局针对二环北路秩序乱点持续开展道路秩序整治，全年共计查处大货车交通违法行为3000余起，其中涉及违法停车900余起、不按规定车道行驶700余起、号牌不清晰300余起、违反禁令标志200起、变道影响车辆通行150余起、违反信号通行50余起、未礼让行人20起，乱鸣笛20起。

2018年，我局将针对二环北路沿线交通秩序乱象进一步强化治理措施：一是积极按照济南市交委、市政、天桥区政府相关部门的路面修整计划，结合“城市道路施工‘三同时’（即同时规划设计、同时施工建设、同时交付使用）标准”，积极完善道路标志、标线、隔离护栏等交通设施，保障车辆、行人各行其道，提升交通安全防护能力；二是针对违法停车、闯禁区、不按规定车道行驶、超载等极易导致交通拥堵、交通事故的重点违法行为，持续加大警力投入以及日常巡控治理力度，净化、规范道路通行秩序；三是在针对违法高发点位增设动态、静态电子监控设备，强化违法查缉力度、提升路段监控能力。

另一方面，积极会商制定禁行方案。

二环北路沿线物流企业林立，加之周边存在山东摩托大世界、旧机动车市场、汽配城等多家企业，日常吸引大型物流货运车辆出入频繁。

在导致道路拥堵、秩序混乱的同时，对路面破坏、环境污染影响较大，严重制约区域经济发展和人民生活质量。

随着济南市政府“打造四个中心，建设现代泉城”的发展思路以及“北跨”战略的不断深入，关于北迁物流企业、制定二环路禁止大货车通行的相关研究，近期已经提上市政府办公会议事日程。

我局积极立足治堵、治霾，结合大货车日常通行频次、路线、违法等情况，拟定了大货车禁行通告建议，并提交市政府相关部门研究。

目前，受2018年1月开始执行的《关于禁止达不到国Ⅳ排放标准
的重型柴油货车通行的通告》影响，已有部分大货车车主以严重影响其主要经济来源为由，到政府表达不满诉求，若近期再次采取区域禁行举措，极易激化矛盾。

另外，受制于物流企业北迁尚未全面启动，货运物流需求仍然较大。

因此，建议将二环北路禁行大货车举措作为配套举措，融入“北跨”整体战略布局，待企业北迁项目启动，对二环北路大货车实施全面禁行。