试析缩小收入分配差距的对策
1 试析缩小收入分配差距的对策
胡喜平
改革开放以来，我国经济迅速发展，城乡居民的生活水平有了大幅度的提高。但和此同时，居民收入分配方面的矛盾也变的越来越突出，并开始影响到国民经济的健康发展和社会的稳定。因此，必须充分重视收入分配问题，采取合理的政策措施缩小收入差距，以保证国民经济持续、快速、稳定、健康地发展。本文拟对我国收入差距的现状、收入差距过大的原因以及缩小收入差距的宏观调控措施进行分析和探讨。
一、我国居民收入差距的现状及问题
我国居民收入差距从总体上看，呈不断扩大的趋势，目前，居民收入分配已经处于差距过大的状态，收入差距问题已成为社会关心的热点问题。为寻求缩小收入差距的对策，不妨首先研究一下我国居民收入差距的现状。
（一）我国居民收入差距的总体情况
衡量居民收入差距的指标很多，国际上公认的衡量居民收入均等化程度的指标是基尼系数。基尼系数的取值范围在0到1之间。其数值越小，说明收入分配越趋于平均。国际上一般认为，基尼系数小于0.2时，收入分配处于高度平均状态；基尼系数在0.2-0.3时，收入分配处于相对平均状态；基尼系数在0.3-0.4时，收入分配处于比较合理状态；基尼系数在0.4-0.5时，收入差距过大；基尼系数大于0.5，表明收入分配出现两极分化，会引起许多社会问题，影响社会稳定。
表1反映了我国1981-1998年我国居民收入分配的基尼系数，表2是作者从各个渠道收集的1999-2002年我国居民收入分配的基尼系数,统计数据表明，1988年以前，基尼系数小于0.3,说明当时我国处于个人收入差距相对平均的试析缩小收入分配差距的对策
2 国家,自1999年起,我国居民收入差距愈来愈大,目前,中国居民收入分配已经处于差距过大的状态。
表1：1981-1998中国居民收入分配基尼系数
年份 基尼系数 年份 基尼系数
1981 0.26 1990 0.41
1982 0.25 1991 0.43
1983 0.29 1992 0.45
1984 0.27 1993 0.41
1985 0.28 1994
0.43
1986 0.29 1995 0.42
1987 0.29 1996 0.43
1988 0.30 1997 0.40
1989 0.34 1998 0.39
资料来源：袁易明,《平等——效率的替代和选择》第393页，中国经济出版社
表2 1999-2001年中国居民收入分配基尼系数
年份 基尼系数 资料来源
1999 0.397 国家计委经济研究所 浙江水利水电学校 常兴华 张文兵 《中国居民收入差距扩大的现状分析》载《中国物价》2002.8
2000 0.45左右 国务院发展研究中心“社会稳定问题”课题组 《“十五”时期如何缓解收入矛盾》 载《中国改革报》2000.9.30
2001 0.458 国研网:《中国收入分配两极分化以超国际警戒线》
表3是1999年《国际统计年鉴》提供的各国居民收入基尼系数，虽然表2中引用的西方发达国家数据较早，但这些国家市场经济历史较长，国内经济运行比较平稳，因而，基尼系数在一段时间内不会发生大的变化。表中数据表明，除俄罗斯外，我国居民收入基尼系数最高。
表3 部分国家居民收入基尼系数比较
国家 数据年份 基尼系数 国家 数据年份 基尼系数
中国城镇 1999 0．338 俄罗斯 1996 0．48
中国 1995 0．415 意大利 1991 0．312
印度 1994 0．297 荷兰 1991 0．315
印尼 1996 0．365 波兰 1992 0．272
泰国 1994 0．315 西班牙 1990 0．325
美国 1994 0．401 加拿大 1994 0．315
资料来源: 肖红叶等，我国居民收入分配格局的统计分析，载国研网 2002.4.12
我们同样可以采用五分法收入不良指数来考察中国近些年收入分配差距的变化 (见表4),通过数据对比看出，1995年居民收入差距的拉大达到一个较试析缩小收入分配差距的对策
3 高的水平，随后有所缩小；但1999—2000年，居民收入差距扩大的程度又超过了1995年的水平。和90年代初期比，目前居民收入差距已明显扩大了。这和表1和表2所列基尼系数反映的居民收入差距扩大趋势是基本一致的。
表4 中国五分法收入不良指数变化情况
年份 收入最低20%居民平均收入 收入最高20%居民平均收入 收入不良指数
1990 363．4 1706．23 4．7
1995 707．26 4910．48 6．94
1998 1052．25 7007．89 6．66
1999 1050．32 7591．65 7．23
2000 1009．37 8252．64 8．17
资料来源： 常兴华 张文兵 《居民收入差距扩大的现状分析》 载《中国物价》2002.8
综上分析，可以认为改革开放以来，中国的居民收入差距在以较快的速度扩大，目前，中国的居民收入差距已经越过国际公认的警戒线。
(二)我国居民收入差距的结构表现
我国居民收入差距结构表现在诸多方面,本文着重揭示城乡收入差距、地区收入差距、行业收入差距。
1、城乡收入差距
表5列举了我国城乡居民人均收入水平及城乡收入比，从中可以看出改革开放至今，城乡居民的收入在不断提高，但城市居民的收入始终高于农村居民的收入，收入差别呈先缩小而后又扩大的的趋势。
表5 居民人均收入水平及城乡收入比
年份 农村居民家庭人均纯收入(元) 城镇居民家庭人均可支配收入(元) 城乡相对收入差别
1977 117.1 334.4 2.86
1978 2.37
1980 2.30
1984 1.72
1985 397.6 739.1 1.86
1986 423.8 899.6 2.12
1987 462.6 1002.2 2.17
1988 544.9 1181.4 2.17
1989 601.5 1376.7 2.29 试析缩小收入分配差距的对策
4 1990 686.3 1510.2 2.2
1991 708.6 1700.6 2.39
1992 784.0 2026.6 2.58
1993 921.6 2577.4 2.80
1994 1221.0 3496.2 2.86
1995 1577.7 4283.0 2.71
1996 1926.1 4838.9 2.51
1997 2090.1 5160.3 2.47
1998 2162.0 5425.1 2.51
1999 2210.3 5854.0 2.65
2001 2366 6860 2.90
备注
1977年资料来源：袁易明,《平等——效率的替代和选择》第344页，中国经济出版社
1978-1984年资料来源：林丽琼等,《中国经济热点问题探索》第292页,经济科学出版社。
1985-1999年资料来源:国家统计局:《中国统计年鉴（2000）》，中国统计出版社。城乡收入比为作者计算。
2001年资料来源：赵人伟,《对我国收入分配改革的若干思考》，载《经济学动态》2002. 9
改革初期，农村推行的一系列市场化改革如农村联产承包责任制、提高农产品价格等，导致农户收入的大幅度提高，而这一时期城市改革步伐相对缓慢，导致城乡差距的迅速缩小，1978年城乡收入比为2.37:1，1984年缩小为1.72:1.从1985年至1994年城乡收入差距在不断扩大，1994年人均收入比达到了2.86:1，1995年、1996年和1997年一直维持在2.5:1左右，没有明显的改善迹象， 1998年开始又呈上升趋势，2001年达到了最高值2.90:1。
2、地区收入差距
自1978年改革开放以来，我国地区间收入差距总体上呈持续拉大的趋势。主要表现在东部地区城乡居民收入和中西部地区的拉大。
就城镇看，1981年东、中、西部地区居民收入比为1.20:1:1.18,1999年达到了1.48:1:1.10.说明东部和中、西部地区的城镇居民收入差距在扩大。表6显示了东部和中西部地区城镇居民收入差距的扩大过程。
就农村看，1978年东、中、西部地区农民人均纯收入比为1.36:1.09:1,
1995年扩大至2.23:1.65:1,1999年为2.13:1.35:1. 虽然1999年的差距比例试析缩小收入分配差距的对策
5 小于1995年,但从表7显示的东部和中西部地区农民收入差距的扩大过程来看，地区间农民收入差距的扩大和城镇比更为明显。
表6：地区间城镇居民人均收入差距比较 单位： 元/人
地区 1981 1989 1993 1996 1997 1998 1999
全国 458 1261 2337 4377 5160 5425 5854
东部地区 476 1441 3140 5371 6277 6574 7146
中部地区 397 1084 2118 3576 4318 4492 4837
西部地区 468 1200 2287 3733 4379 4665 5320
东、中、西部比值 1.20:1:
1.18 1.33:1:
1.11 1.48:1:
1.08 1.50:1:
1.04 1.45:1:
1.01 1.46:1:
1.04 1.48:1:
1.10
资料来源：《国际统计年鉴》1999年，——作者从国研网查询、整理。
表7：地区间农民人均收入差距比较 单位：元/人
年份 全国 东部地区 中部地区 西部地区 东、中、西部比
1978 133.6 164.1 131.5 120.0 1.36:1.09:1
1985 397.6 513.0 380.3 322.6 1.59:1.18:1
1992 784.0 1156.1 711.7 619.0 1.87:1.15:1
1995 1577.7 2346.1 1422.3 1051.6 2.23:1.65:1
1996 1926.1 2776.4 1797.7 1271.1 2.18:1.41:1
1997 2090.1 3005.1 1978.0 1371.1
2.19:1.44:1
1998 2162.0 3154.0 2054.3 1476.4 2.13:1.39:1
1999 2210.3 3236.6 2058.3 1519.7 2.15:1.35:1
资料来源：《国际统计年鉴》1999年，——作者从国研网查询、整理。
3、行业收入差距
改革开放以来，我国行业间收入差距的结构和大小也发生着变化（表8），这种差距在我国个人收入分配差距的扩大过程中也起到了较大的作用。据统计①，2000年，全国金融保险业职工人均年收入为13478元，电力、煤气、水的生产和供应业为12830元，这两个垄断行业比农林牧渔业职工人均年工资分别多8294元和7646元，差距很大；不仅如此，这种差距在近几年还在逐年扩大。1995年，这两个垄断行业职工人均年工资为农林牧渔业的2．09倍和2．23倍，2000年提高到2.60倍和2.48倍，收入分配很不公平。
表8 中国不同行业之间职工的收入差距
行业 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999
全部行业职 615 762 1148 2140 5500 6210 6470 7479 8346
①安徽省地方税务局课题组 《我国收入分配中存在的问题及税收对策》载《安徽财经研究》2002.2.3-7