• 政府税收的自动变化 • 政府支出的自动变化 • 农产品价格维持制度
• 注意：只能减缓经济的波动而不能扭转总趋势。
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第二节 财政政策
三、斟酌使用的财政政策 • 逆经济风向行事原则 • 扩张性（膨胀性）财政政策：经济萧条时减税增加支出 • 紧缩性财政政策：经济高涨时增税减少支出 • 实践：在20世纪30年代的世界经济危机中，美国实施的罗斯福-
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第一节 宏观经济政策目标
3.经济增长 • 是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的
持续增长 • 一般用实际国内生产总值年均增长率来衡量 • 持续、稳定、长期的增长是经济社会所追求的理想状态
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第一节 宏观经济政策目标
霍普金斯计划（1929-1933）日本实施的时局匡救政策（1宏观经济政策实践
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第二节 财政政策
四、功能财政和预算盈余 • 预算赤字和预算盈余 • 年度平衡预算 • 周期平衡预算（瑞典预算，补偿性财政政策） • 把原来争取年度预算平衡拓展成实现每个经济周期的平衡。这就
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第二节 财政政策
• 如果：Y﹡＜Y，则， BS﹡ ＜ BS • 如果：Y﹡＞Y，则， BS﹡ ＞ BS • 充分就业预算盈余增加或赤字减少，财政政策紧缩 • 充分就业预算盈余减少或赤字增加，财政政策扩张 • 意义：
• 消除了经济波动对预算状况的影向。 • 使政策制定者重视充分就业问题。
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第二节 财政政策
六、赤字与公债
• 功能财政导致了财政赤字和国家债务的积累
• 弥补赤字的途径有借债和出售政府资产两种
• 政府借债又分为：
• 向中央银行借债（增发货币） • 向国内公众和外国举债
• 公债作用
• 不会直接引起通货膨胀 • 能够在短期内弥补财政赤字 • 给政府带来巨大的债务负担
• 财政政策的变动 • 经济情况本身的变动
• 充分就业预算盈余：是指在既定的政府预算在充分就业的国民收 入水平上所产生的政府预算盈余。（为使预算盈余成为判断财政 政策的扩张或紧缩而提出）
• 充分就业预算盈余：BS﹡=tY﹡-G-TR
• 实际预算盈余： BS=tY-G-TR
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普通高等教育“十一五”国际级规划教材 21世纪经济学系列教材
•宏观经济学
组编 主编 编写者
教育部高教司 高鸿业 刘文忻（北京大学） 冯金华（前武汉大学现上海财经大学） 尹伯成（复旦大学） 吴汉洪（中国人民大学）
中国人民大学出版社
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第十六章 宏观经济政策实践
第一节 经济政策目标 第二节 财政政策 第三节 货币政策 第四节 资本证券市场 第五节 金融衍生品市场 第六节 宏观经济政策及理论的演变
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第一节 宏观经济政策目标
一、经济政策的含义
• 经济政策是指国家或政府为了增进社会经福利而制定的解决经问 题的指导原则和措施。
• 它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。 二、宏观经济政策的主要目标 • 充分就业 • 物价稳定 • 经济增长 • 国际收支平衡
4.国际收支平衡 • 国际收支平衡对开放型经济国家至关重要 • 国际收支会影响一个国家的就业、物价和经济增长
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第二节 财政政策
一、财政的构成与财政政策的主要工具
1.财政政策含义：政府为达到既定的经济目标而对财政收入、财政 支出和公债的发行和偿还作出的决策
2.财政的构成和财政政策工具
• 财政收入
• 财产税、所得税、货物税 • 公债----公债的发行和流通
• 财政支出
• 财政购买支出 ---- 对产品与劳务的购买 • 政府转移支付 ---- 各种福利支出、补贴
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第二节 财政政策
二、财政的自动稳定器作用 • 是指财政制度本身具有的内在的自动稳定功能。 • 一般有：
是说，萧条时期可以留下预算赤字，但需要繁荣时期的预算盈余 来弥补，从而实现经济周期中的政府收支平衡的做法。
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第二节 财政政策
• 预算平衡不是财政的主要问题，主要是要保证经济在没有通货膨 胀的充分就业状态下持续增长。尤其在经济萧条时期，凯恩斯主 义经济学家认为，赤字财政政策不仅是必要的，而且也是可能的。
• 债务人是国家，债权人是公众，国家与公众的根本利益是一致的。 • 政府的政权是稳定的，保证了债务的偿还是有保证的，不会引起
信用危机。 • 债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务，弥补赤字。借债发
展，发展还债。
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第二节 财政政策
五、充分就业预算盈余
• 影响预算盈余的两个因素：
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第一节 宏观经济政策目标
1.充分就业
• 是宏观经济政策的第一目标，广泛意义上指一切生产要素都有机会以自己的 原意的报酬菜价生产的状态。由于测定其它要素的利用状态非常困难，因此， 一般以劳动要素的利用状态来作为衡量尺度。
• 充分就业并不意味着完全就业，仍然存在失业。
• 几个与失业相关的概念：
• 失业率=失业人数/劳动力人数 • 劳动力参与率=劳动力人数/总人口 • 摩擦性失业、自愿失业和非自愿失业 • 自然失业率
• 当非自愿失业率不存在时，或者说，失业仅限于摩擦性失业与自愿失业时， 经济就处于充分就业状态。
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第一节 宏观经济政策目标
2.物价稳定 • 是一个宏观概念，指价格总水平的稳定。 • 一般用价格指数来表示价格总水平的变化
• 消费物价指数（CPI） • 批发物价指数（WPI） • GDP平减指数（名义GDP /实际GDP ）
• 价格稳定不是商品价格固定不变，而是价格指数的相对稳定 • 温和的通货膨胀是正常现象，甚至对宏观经济有利
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第二节 财政政策
七、西方财政的分级管理模式 • 财政管理体制对政府宏观调控经济具有十分强烈的作用 • 西方国家普遍采用分级管理的财政体制